創新受阻？健康需求上升卻被困住的台灣保健食品產業

隨著全球健康意識的攀升，消費者對於健康飲食和生活方式的需求日益增強。根據 Innova Market Insights 的報告顯示，52%的全球消費者追求更健康的生活與飲食方式，以提升身心健康感受。尤其是 Z 世代和千禧一代，他們對「個性化營養」方案特別感興趣，前者關注體重管理、皮膚健康和免疫健康，後者則更多聚焦於能量和免疫力問題。

功能性健康食品飲料與膳食補充劑市場在 2020 年至 2024 年期間穩健增長。至 2024 年，帶有功能性營養宣稱的新品已佔總食品飲料新品上市數的 15%，而具有功能性的膳食補充劑市場則持續成長。此趨勢在台灣也不例外，根據財團法人食品工業發展研究所 ITIS 團隊的估算，整體保健食品產業鏈的產值自 2012 年起即突破千億元大關，而膳食補充劑市場規模自 2015 年起超越傳統食品，至 2023 年進一步成長到超過千億元。預計到 2025 年，台灣膳食補充劑市場規模將達到 1066 億元。

健康意識成為消費核心，讓保健食品產業迎來發展契機。然而，創新卻因現行的管理制度受到限制。自 1999 年《健康食品管理法》通過以來，只認可了 14 項保健功效：「骨質保健、調節血脂、胃腸功能改善、免疫調節、牙齒保健、護肝、調節血糖、延緩衰老、抗疲勞、輔助調節血鐵、輔助調節血壓、不易形成體脂肪、輔助調整過敏體質及膝關節保健」。至 2006 年修法將「查驗登記的規格標準方式」（又稱備案制或二軌）列入，預期可使更多合法產品成為健康食品，但至今僅有魚油、紅麴兩項符合此標準。

此外，台灣保健食品制度缺乏彈性管理。與日、韓、歐、美國家相比，這些地區皆採用更為靈活的管理模式，如公開資料庫和事後管理等，使產品能夠基於透明科學資訊與消費者建立信任關係。然而，因語言限制及管理制度滯後，許多台灣本土素材選擇在海外上市，無法在此地建立完整生態系。

再者，《食品廣告不實、誇張或涉及醫療效能認定準則》自 2019 年公告以來，仍局限於固定詞彙描述功能性。此法規確立食品不得使用醫療效能用詞，並框限以固定詞彙描述功效。例如，睡眠只能說「幫助入睡」，不能說「熟睡」、「好眠」；而情緒、肌力、體能及代謝等則完全無法呈現。這種固定的語言框架使得產品在市場上的定位變得模糊。

主管機關解釋語言未更新的原因包括風險考量和行政程序複雜性。食品藥物管理署企劃及科技管理組簡任視察謝碧蓮表示，「不能讓民眾誤以為有治療效果」是其立場之一。然而，這套保守的管理制度已成為創新發展的天花板，導致產品即使具有臨床證據，仍無法轉譯成具有資訊價值的市場訊息。

王繼中認為，台灣保健食品管理維持在「高門檻、低更新」狀態，功效項目多年未擴充。他強調，科學語言必須能正確地被制度使用，否則創新難以落地。然而，這些法規並非禁止創新，而是使創新缺乏出口。

台灣保健食品產業真正被箝制的不是研發能力，而是現行管理制度。在健康需求快速上升的時代，台灣本應具備推動功能性食品創新、建立科學導向市場的條件，但當制度停留在原地時，創新便缺乏語言支持和出口，也缺乏可預期的治理支持。

因此，台灣保健食品產業面臨著結構性的遲滯。在健康需求快速上升之際，如何更新現行法規以促進創新，成為亟待解決的重要課題。