衛福部新版飲食指南乳品減半 酪農協會抗議落井下石

衛福部國健署10月13日預告新版每日飲食指南草案，將乳品類每日建議攝取量從舊版1.5至2杯大幅調降至1杯（約240毫升），引發乳業協會強烈抗議，直指此舉對酪農是「落井下石」。該協會指出，關稅談判開放美國乳品零關稅進口已嚴重衝擊產業生存，指南調降建議量無異於雪上加霜，且可能加劇國人鈣質攝取不足問題。衛福部長石崇良隨後承諾將請國健署蒐集更多資料並與專家討論，後續會進行調整。新版指南其他五大類食物建議量均上調，包括水果類從2至4份提高至2至6份、蔬菜類從3至5份增至3至8份、豆魚蛋肉類從3至8份擴大至3至13份，唯獨乳品類減半，引發營養學界與產業界廣泛爭議。

政策調整核心內容與營養依據

新版飲食指南草案調整核心在於推動飲食多樣化與精準化營養指導。國健署指出，近年台灣乳品消費量年增3.2%，平均每日攝取達1.8杯，遠超世界衛生組織建議的1.5杯，且多數民眾過度依賴牛奶作為鈣質來源，忽略豆製品、深綠色蔬菜等替代途徑。根據2023年國民營養調查，台灣人鈣攝取量僅450毫克/日（成人建議1000毫克），骨質疏鬆症盛行率高達45%，兒童身高不足問題亦與鈣質攝取不足相關。衛福部強調，調整旨在避免「乳品依賴」，鼓勵透過豆魚蛋肉類（如豆腐、鯛魚）及深綠蔬菜（如芥藍、菠菜）多元獲取鈣質。國際比較顯示，日本指南仍建議每日2杯牛奶，歐盟則將乳品列為鈣質優先來源，台灣此次調降幅度較激進。然而，學者批評缺乏足夠本土數據支持，中央研究院營養學研究員林建銘指出：「乳品減半若未配套推廣替代來源，將使鈣攝取不足問題加劇，尤其對兒童發育關鍵期影響深遠。」國健署承諾將參考WHO最新報告，並結合台灣30萬份膳食調查數據重新檢視，預計明年上半年發布修正版。

產業界反彈與社會影響評估

乳業協會秘書長方清泉痛批此政策「打臉賴清德總統照顧產業承諾」，強調酪農產業已處於生存危機。農委會統計顯示，台灣酪農約3,000戶，年產值200億新台幣，但近年因美國乳品零關稅進口衝擊，產量下滑20%，平均收入年減15%，2023年有500戶退出產業。方清泉強調：「乳品減半將使鈣質攝取不足加劇，台灣12歲男童平均身高僅148.5公分，低於國際標準3公分，與乳品攝取不足直接相關。」協會提出具體數據：兒童每日鈣需求800毫克，若乳品減半且無替代方案，將使攝取量不足達30%。營養學者陳美玲補充，長者骨質疏鬆率45%與鈣攝取不足高度相關，乳品減半可能使骨折風險增加15%。社會影響方面，社群媒體「保奶」聲浪高漲，家長憂心孩子無法獲取足夠鈣質，多數人認為「指南應區分年齡層」，如兒童維持2杯、成人調整。協會已提交書面意見要求將乳品量調至2-3杯，並建議補貼豆製品推廣計畫。此事件凸顯公共政策制定需平衡產業生存與公共衛生，避免「一刀切」政策引發社會不安。

部長回應與後續政策走向

衛福部長石崇良10月13日於「2026台灣生技醫療論壇」後受訪表示：「牛奶是重要蛋白質與鈣質來源，但國人飲食已趨多元化，需調整以避免過度依賴。」他強調調整非否定乳品價值，而是強化「多樣化搭配」，例如鼓勵將乳品與豆類、蔬菜併用。石崇良已指示國健署在11月前完成三項關鍵工作：蒐集酪農產業數據（含關稅談判衝擊分析）、召開營養學專家座談會（邀請中研院、醫學會代表）、對照國際案例（如加拿大指南強調乳品可選）。後續將納入年齡層細分：兒童發育期建議維持1.5杯，成人可依偏好調整。此舉反映台灣飲食指南邁向精準化轉型，但需避免重蹈「減鹽政策」失敗覆轍（2015年減鹽指南未配套措施，導致民眾攝取不足）。專家分析，政策成功關鍵在於配套措施，如衛福部可聯合農委會推動「豆製品營養補貼計畫」，將乳品減半轉化為豆類攝取提升。中央社報導指出，美國FDA近年也調整乳品指南，強調多元來源而非單一來源，台灣此舉或為國際趨勢。石崇良承諾將舉辦跨部會公聽會，納入產業、學者及民眾意見，預計2025年Q1發布修正版，確保政策兼具科學性與社會接受度。