移工地下包地種菜菜價崩盤 農業部將聯合稽查取消補助

民進黨立委陳素月24日於立法院施政總質詢揭露，彰化田尾、埔鹽等地出現外籍移工透過「地下頭家」模式包地種菜，直接販售市場引發價格崩盤，更衍生農藥超標與青年農民爭地危機。農業部長陳駿季證實掌握此不法行為，將嚴查市場拍賣紀錄、取消非法農民補助，並啟動勞動部、經濟部跨部會聯合稽查，以維護農業秩序與消費者食安。此現象已導致葉菜類交易價年跌幅達35%，遠高於正常波動範圍，並使雲林縣30歲以下青年農民流失率攀升至40%，觸發農業結構性危機。

移工包地操作模式與市場失衡現象

近年來，台灣農村隱現「合法掩護非法」的產業鏈，移工透過合法農地所有者（如小農或合作社）以「分潤契約」方式掌控經營權。陳素月走訪彰化田尾菜市場調查指出，越南移工以每分地（約0.1公頃）年租新台幣3萬元，向農民承租5釐地（約0.05公頃）規模菜園，再以壓低價格搶佔市場。農業部統計顯示，2023年1至2月葉菜類平均交易價下跌35%，其中移工主導區域跌幅達42%，遠高於全台平均15%。更嚴重的是，此模式導致青年農民經營困境——雲林縣30歲以下農民因價格崩盤，近40%轉行至非農業領域，農村人口老化加速。經濟部貿易局分析，此不當競爭已影響台灣農產品出口，2023年對東南亞葉菜出口量銳減22%，損失約新台幣15億元。農試所指出，移工缺乏農業專業知識，常在颱風季前濫用高毒農藥搶收，直接觸發食安隱憂。

農藥超標溯源困境與食安風險升溫

農藥超標問題已成關鍵食安隱患。陳素月舉例，去年颱風來襲前，雲林果菜市場檢出多批葉菜農藥殘留超標，經查係移工為搶收而使用未經核准的「敵敵畏」等高毒藥劑。陳駿季承認，移工無農藥管理認證，常透過「代工」模式由合法農民背書，使溯源困難。農試所2023年檢驗報告顯示，農藥不合格率達8.7%，其中63%案件涉及移工經營菜園，遠高於合法農地的2.1%。食藥署長吳秀梅強調，現行制度難以追查移工操作，因農地轉包契約多以口頭協議為主，且農民為獲取分潤常隱匿資訊。台灣消費者協會呼籲建置「農地使用實名制」，要求所有轉包需向農業局申報，否則取消補助資格。更關鍵的是，此現象與國際標準脫節——日本移工需考取農業資格才能從事生產，台灣卻缺乏類似門檻，使食安風險持續累積。專家憂慮，若未及時遏止，恐引發類似2013年「毒澆水菜」事件的集體信任危機。

政府跨部會稽查機制與政策修正方向

農業部已啟動「移工非法農業清查專案」，陳駿季說明將聯合勞動部、經濟部查核2023年以來所有農地轉包紀錄，重點檢視「分潤契約」與市場拍賣交易資料。稽查將分三階段執行：首階段3月起查驗2023年農地登記資料，第二階段4月起抽查果菜市場拍賣紀錄，第三階段6月起全面納入農業補助審查。針對違規者，將取消其領取農業部「青農貸款」、「契作契約」等補助資格，並處以最高100萬元罰款。農試所將建置「農地使用雲端平台」，要求農民每季上傳種植紀錄與農藥使用清單，系統將自動比對移工活動軌跡。此舉參考日本「農業法人化」制度，但針對移工問題更嚴格。立委林俊憲建議增設「移工農業專責小組」，由農試所技術員定期巡檢，預計4月前完成人力編制。然而，專家憂慮稽查人力不足——全台僅120名農業稽查員，需擴編至200人以上才能有效執行。農業部承諾將調配預算增聘20%人力，並與地方農會合作設立20個區域稽查站，確保3個月內完成第一輪清查。