梅花專論：總統應拋棄敵對心態 促進朝野和解

梅花專論：總統應拋棄敵對心態 促進朝野和解

紀俊臣／台灣公共政策學會理事長

根據藍白立委已九次阻擋 115 年度中央政府總預算案及 1.25 兆國防特別預算案之排入立法院審議議程，無疑對國家政務推動產生了影響。尤其在新興硬體資本門預算案方面，其不可動支性質更是顯著。藍白立委也曾提出並獲逕付二讀的新興資本門預算案，只待朝野協商完成「緊急預算案」立法，即可動支。此僵局的主要原因是基於去（114）年度的立法經驗，當時行政院曾口頭答應但實際未落實承諾；換言之，行政院早有「不誠信在先」之嫌。因此，在這種情況下，藍白立委如何能相信中央政府？

以老農津貼為例，該措施號稱「暫行措施」，卻已施行長達 31 年，與全民健保同年施行的福利制度形成鮮明對比。全民健保已有頻繁修正，且多屬立委在國會上的討價還價結果，但行政院從未以「違憲」為理由拒絕編列預算支出。這顯示執政部門在民進黨執政後採取了「獨裁」政策取向，只要是野黨的提案即全面封殺；即使三讀通過，亦可不公佈施行抑或覆議失敗再提出釋憮。這種政治伎倆顯然在做「選舉」考量：執政者見不得在野黨對選民的討好。

針對上述情況，執政的賴清德當局應拋棄「為反對而反對」的敵對心態，以蒼生為念，在政策取向上改採妥協策略。具體建議如下：

首先，確立我國是施行憲政主義的國家，司法部門不介入政治爭端；如有憲政爭議，亦是完全根據憲政主義的法治國原則釋憲，憲法法庭是以仲裁行政立法衝突的「公道伯」自居，絕不是行政部門的「看門狗」或御用工具。相信司法信任度提升，必可有效改善當前惡性政治氣候。

其次，行政部門應尊重「正當程序」的法治國原則。說起法治，固然朝野皆可依《立法院組織法》及其《職權行使法》、《議事規則》提案，但行政院基於「行政權」的積極作為，更應有完備的「提案」，絕不宜有不提案亦不副署的「實質行政怠惰」情形之一再發生。立法的國會通過法案，行政部門必須執行。

再其次，對於國會已通過並公佈施行後的法律，事涉行政院權責事項務必貫徹執行，絕不能再出現恨不得在野好的心態。「授益性法治」多屬行政部門在執行，儘管是出自在野黨提案，但在執行過程中的積極作為，執行部門仍是大功一件。人民對於行政部門的「感恩」自不在話下。選票考量是一時的，真正有為的政府是經得起考驗，且理當是行政中立的負責任政府。

以上建言皆屬基本的民主法治原則。就執政的民進黨而言，在創黨初期亦皆有相類似的政策主張。其實該等政治作為，就在賴清德總統的一念之間而已。總統若能起心動念，法治國即可起風，促進朝野和解，何樂不為乎？

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