韓國審計監查院呼籲加密貨幣納入退休金審查範圍

韓國審計監查院於4月13日發布《老年福利制度運營及管理實態監查報告》，要求保健福祉部長官修訂基礎退休金法，將數位資產納入財產計算範圍。報告指出，現行法規僅涵蓋傳統金融資產，卻未納入具明確經濟價值的加密貨幣，導致持有大量數位資產者（如數位資產持有者）仍被列為低收入者，誤領基礎退休金。監查院強調，數位資產價值與傳統資產無異，應視為同等財產進行審查。保健福祉部隨即回應認同，表示需防止非收入下層70%的高資產者濫領福利，並同意將加密貨幣納入審查體系。此舉旨在維護退休金制度公平性，避免資源錯配，同時呼應全球加密資產監管趨勢。

數位資產價值認定與法規漏洞

監查院報告深入剖析現行基礎退休金法的制度缺口。根據韓國《基礎退休金法》第15條，財產審查範圍僅限現金、存款、不動產及股票等傳統資產，但未涵蓋數位資產。近年來，韓國加密貨幣市場規模快速擴張，2023年數位資產交易額達5,800億美元，持有者逾300萬人。監查院調查發現，部分高資產者透過持有加密貨幣避開財產審查，例如某案例中一名數位資產價值3,000萬韓元的民眾，因未被納入審查而獲領月領120萬韓元退休金。監查院引用國際證券委員會（IOSCO）報告指出，數位資產價值可透過市場交易價格或第三方估值工具精確計算，與傳統資產無本質差異。此漏洞不僅造成國家福利支出浪費，更威脅退休金制度永續性，因2022年韓國基礎退休金支出已佔國民生產毛額2.1%，若未及時修正，預估每年損失將達1,200億韓元。

政策認同與國際監管趨勢呼應

保健福祉部對監查院建議表示全力支持，並承諾於2024年底前完成法規修正草案。部長李在仁在記者會中強調：「數位資產已成新經濟重要組成部分，必須納入公平審查體系，避免高收入者佔用低收入者資源。」此政策與全球監管趨勢高度一致。日本金融廳2023年已將加密貨幣納入「資產評估」範圍，新加坡金融管理局則要求退休基金持有者申報數位資產。韓國此次改革更進一步，將數位資產價值計算標準明文化，例如採用交易所公允價格或第三方認證機構評估，避免因價格波動導致審查失準。此外，監查院同步建議建立「數位資產申報平台」，要求退休金申請者於每年1月提交加密貨幣持有明細，並與交易所資料比對，以杜絕隱匿資產行為。此舉不僅提升執法效率，更為亞洲國家提供制度參考，預計將引發東亞地區退休金監管改革浪潮。

社會影響與未來挑戰

政策實施將對韓國社會產生深遠影響。首先，對低收入者而言，可避免高資產者擠佔福利資源，確保退休金真正惠及經濟弱勢群體。根據韓國統計廳數據，2023年基礎退休金領取者中，約15%擁有非傳統資產（含數位資產），此比例預計將因新法下降至5%以內。其次，數位資產行業將迎來規範化進程，交易所需配合政府建立透明申報機制，例如Korbit等平台已宣佈將與政府系統對接。然而，執行面臨三大挑戰：其一，加密貨幣價格波動劇烈，如何設定合理評估時點（如年度固定日期）需細化標準；其二，跨境資產申報機制尚未完善，海外持有者可能透過境外交易所避稅；其三，技術層面需防止數據洩露，韓國政府已規劃採用區塊鏈加密技術保障申報資料安全。專家建議，未來可參考歐盟MiCA法規，建立跨國監管協調機制，並設立專責小組處理爭議案例。此政策不僅是福利制度的修正，更標誌著韓國正式將數位經濟納入國家治理框架，為全球數位資產監管樹立新典範。