台灣保健食品產業創新受阻：制度滯後拖累市場發展

追求健康的風潮已成為全球消費者的核心理念。根據 Innova Market Insights 的研究，2025 年全球將有超過半數的消費者透過更健康的生活與飲食方式來提升身心健康感受。特別是 Z 世代和千禧世代對「個性化營養」解決方案有極大興趣。前者關注體重管理、皮膚健康和免疫健康；後者則更注重能量和免疫力問題。Innova 全球新品數據庫顯示，功能性健康食品飲料與膳食補充劑市場在 2020 年至 2024 年穩定擴張，預計 2024 年帶有功能性營養宣稱的新品將佔總食品飲料新品上市數的 15%；而具有功能性的膳食補充劑市場則持續成長。

台灣也隨著全球趨勢迎來健康產業發展契機。根據財團法人食品工業發展研究所（簡稱食品所）ITIS 團隊估算，從 2012 年起，保健食品產業鏈產值已突破千億，而膳食補充劑市場規模自 2015 年起便超過傳統食品，預估 2025 年可達 1066 億元。此趨勢在疫情後更加明確，市場對保健食品的需求擴大且呈現世代化、日常化的特徵。

然而，台灣保健食品產業卻面臨創新發展受阻的困境。1999 年通過《健康食品管理法》，僅允許 14 項保健功效宣稱，行銷則只能使用有限詞彙，無法反映當代消費需求如睡眠、精神壓力、代謝管理及腦部健康等。自 2006 年起，「查驗登記的規格標準方式」（又稱備案制或二軌）被列入法規，預期能使更多合法產品成為健康食品，但至今僅有魚油和紅麴兩項適用此制度。此外，《食品廣告不實、誇張或涉及醫療效能認定準則》自 2019 年公告以來，語詞清單幾乎無更新，限制了創新成果轉化為市場產品的能力。

國際上如日、韓、歐、美等地皆採用更彈性的管理方式，透過公開資料庫、事後管理及證據等級分類等方式建立消費者信任。台灣因語言限制與制度停滯，許多本土素材選擇在海外上市，無法本地化成為完整生態系。

此外，《食品廣告不實、誇張或涉及醫療效能認定準則》中的固定詞彙限制了產品功能的宣稱，如只能說「幫助入睡」而不能說「熟睡」、「好眠」；情緒、肌力、體能及代謝等完全無法呈現。這些限制使研發成果在市場上難以展現其全貌。

主管機關解釋，語言未更新的原因是風險考量與行政程序複雜性。但從產業角度來看，這樣的穩定性反而形成結構性遲滯。台灣保健食品管理維持在「高門檻、低更新」的狀態，功效項目多年未擴充，語詞仍採早期藥品式的審慎框架。

綜觀制度脈絡可見，法規本意在降低風險，但長期未調整使語言分類及審查結構與市場需求產生落差。語言框架固定，製品功能無法完整展現；健康食品制度停滯，科學成果無法找到制度出口。這些因素共同形成一個現象：制度本身就減緩了創新的速度。當制度停留在原地，創新便缺乏語言、缺乏出口，也缺乏可預期的治理支持。

此刻的台灣保健食品產業，真正被箝制的不是研發能力，而是制度本身。