新財劃法遇選舉年：六窮縣舉債推營養午餐荒謬現象全揭

新財劃法遇選舉年：六窮縣舉債推營養午餐荒謬現象全揭

台北市宣佈營養午餐全面免費後，許小姐並未因此感到高興。她的兒子抱怨食物常是生冷不熱的飯菜。「我們自掏腰包時，都還覺得菜色差勁，現在政府來付，根本沒有信心可以改善品質。」許小姐對此表示無奈。

台北市之所以能推進全面營養午餐政策，得益於新財政收支劃分法（簡稱新財劃法）的上路。根據規定，地方除了自籌經費外，還可獲得中央發放的兩筆資金：統籌分配稅款和中央補助款。統籌分配稅款是由中央收納後再分配給地方，供自由運用；而中央補助款則由主計總處及各部會依計劃補助，用途有特定限制。這些政策讓台北市決定投入 20 億作為營養午餐預算。

然而，在此同時，新財劃法的調整卻在各地演變為「社福軍備競賽」。這場競爭背後，展現了三種令人啼笑皆非的荒謬現象：第一，即使是最窮的六縣市也誓言舉債或延後重大建設來推動營養午餐。

新財劃法下，雖然中央統籌分配稅款大幅增加，但對彰化、嘉義、台南、屏東、連江及澎湖等六縣市而言，由於中央補助款同步減少，手頭反而比修法前更緊張。行政院編列 321 億財政均衡預算以幫助窮困的縣市。然而，這些地區卻已提前宣佈跟進全面營養午餐政策。

第二，在此競賽中，即使是較富裕的縣市也選擇了不切實際的做法。台北市縱使有充足自籌經費，但捷運建設仍有一近 60 億缺口，台東縣則因財力上升而推行免費營養午餐，卻暫停重要如動物保護專線等服務。

第三，地方預算的編列充滿動態調整。以嘉義縣長翁章梁去年 9 月的宣稱為例，各地均希望能加速福利政策擴張，甚至可能引發縣市間競爭比較。但實際上，隨著新財劃法帶來的不確定性，各地方政府需不斷調整預算。

這場社福軍備競賽模糊了地方自治的本意。當地方首長選擇利用資金來換取選民好感時，長期建設、防災工程及公共服務品質可能因此受損。「一時的選票牛肉，可能是苦了未來世代。」責任編輯曹凱婷如是說。