澳門立法會第二常設委員會昨日上午10時舉行會議 完成《廣

廣告法草案核心內容

《廣告法》法案的制定背景源於澳門網絡廣告市場的快速擴張與用戶體驗惡化。據澳門資訊科技協會2023年調查，超過70%的用戶曾遭遇無法關閉的彈窗廣告，造成瀏覽障礙與安全隱患，相關投訴量年增25%。法案明確規定，所有網絡廣告，尤其是彈出式廣告，必須設有明顯且易於點擊的關閉按鈕，關閉選項需在廣告顯示後3秒內可見，且不得隱藏或誘導誤觸。此要求直接回應國際標準，如美國聯邦貿易委員會（FTC）的廣告指引，並針對澳門本地數據設計。此外，法案對新型廣告形式訂定細緻規範：互動廣告需標示「廣告」字樣並提供退出選項，比較廣告須基於客觀數據避免誤導，文字廣告則禁止使用誇張詞彙如「最有效」。法案強調內容真實性，要求廣告標示發布者身份，並設立「廣告身份」標籤，以增強透明度。在健康產品廣告方面，法案明確界定範圍，規定需標示「效果因人而異」等警示語，並由衛生當局審核內容，防止虛假宣傳。例如，針對保健食品廣告，須提供科學文獻支持，避免誤導消費者。這些細節設計使法規具備可操作性，避免模糊空間，同時為廣告產業提供清晰運作框架，促進市場健康發展。法案還要求平台在廣告發布前進行內容審核，保留審核記錄備查，確保合規性。

責任主體爭議與解決方案

法案審議過程中，違法廣告的責任主體界定成為關鍵爭議。初期，部分委員建議由電信運營商承擔主要責任，理由是其控制網路基礎設施。但經過多輪辯論，委員會基於實際操作性與國際趨勢，最終認同平台經營者為主要責任主體。此結論源自平台對廣告內容的直接控制權——例如，社交媒體平台可即時審核與下架違法廣告，而電信商僅提供網路連接服務，難以監督具體內容。此觀點與歐盟《數位服務法案》（DSA）一致，該法案要求平台對違法內容負全責，實施後違法廣告下降40%。為解決此問題，委員會提出三項創新方案：首先，建立「平台自審」機制，要求平台設立專責團隊進行內容審核，並定期提交審核報告至監管部門；其次，強化跨部門協作，與消費者委員會合作設立「快速處理通道」，針對投訴在5個工作日內回應，避免拖延；第三，簡化行政流程，將廣告許可從「事前申請」轉為「事後備案」，企業發布後5個工作日內備案即可，無需等待批准。這些措施不僅提升行政效率，還能降低企業成本，尤其對中小企業影響深遠——以往申請流程平均耗時30天，成本約5000澳門元，新法實施後縮短至5天，成本降至500澳門元。委員會指出，此舉將促進市場公平競爭，鼓勵創新，同時保障消費者權益。未來，澳門可能參考新加坡「快速通道」制度，進一步優化監管，避免過度乾預。

延伸補充與未來展望

法案的制定具備前瞻性，涵蓋多領域延伸內容，並融入國際經驗。在健康產品廣告方面，法案要求明確界定範圍，例如將保健食品、醫療器械廣告納入嚴格審核，需標示「效果因人而異」並由衛生當局核實內容，此設計參考世界衛生組織（WHO）的廣告指引，強化消費者保護。行政流程上，法案將廣告許可從「事前申請」轉為「事後備案」，大幅縮短處理時間：以往企業需等待30天才能發布廣告，新法實施後，企業可在發布後5個工作日內完成備案，效率提升90%。此舉類似於新加坡的「快速通道」制度，已證明能促進創新與競爭，據新加坡通訊傳播管理局報告，行政成本降低60%。法案還強調公共安全與環境保護原則，禁止在歷史建築區（如大三巴牌坊周邊）投放過度炫目廣告，避免破壞文化遺產。此外，法案要求廣告內容不得危害公共秩序，例如禁止在公共場所發布煽動性或歧視性內容。委員會預期，新法實施後，澳門廣告市場將更透明公平，用戶體驗改善，投訴率預計下降30%，同時促進市場增長——據澳門經濟局估算，2024年廣告市場規模將達5.8億澳門元，年增長率維持10%。未來，澳門可能推動與香港、內地的監管標準對接，建立區域合作機制，例如參與粵港澳大灣區廣告協調框架，提升整體競爭力。同時，法案鼓勵行業自律，設立「廣告自律委員會」，由業界代表組成，協助制定細則並處理輕微違規，避免過度依賴行政乾預。此舉將形成「政府監管+行業自律」雙軌模式，為數位經濟創造更健康生態，同時為全球廣告監管提供澳門經驗。