保健食品廣告監管變「猜字遊戲」 法規護航變困境

台灣保健食品廣告的監管現狀，似乎成為了一場「猜字遊戲」。根據《食品安全衛生管理法》第 28 條原本的目的，是為了防止誇大療效、保護消費者免於誤導。然而，在實際執法過程中，監管重點逐漸從是否有證據轉向是否使用某些敏感詞彙，導致科學研究支持的產品在溝通時面臨更多挑戰。

台灣保健食品廣告原本旨在減少誇大宣傳風險、提高資訊透明度，但執行現況卻使產業陷入一種以字眼為主的「語言避險機制」。許多品牌業者指出，主管機關審查廣告內容時不重視是否基於嚴謹的研究證據，反而傾向於揣測是否可能暗示療效。某跨國企業坦言，在台灣製造保健食品並非簡單地撰寫消費者易懂的文案，而是要考慮承辦人的看法，以避免罰款風險。

地方政府裁量權和執行標準的高度不確定性使問題更加嚴重。同一句廣告詞在不同縣市可能有不同的結果，企業需要根據「全台最嚴格」的標準自我審核，這大大限制了語彙的使用空間。更糟糕的是，有些地方衛生局不再標記具體問題字眼，而是將整段文案劃線要求改正，但不說明何處違規。這種做法讓企業陷入猜測困境，付出極高成本卻未能提高溝通品質。

在台灣，「詞彙」似乎比證據更重要。即使進行了大量臨床實驗和科學研究，相關廣告仍然無法充分呈現結果，只因為可能涉及器官或疾病聯想而被視為違規。某電商品牌創辦人表示，在台灣的廣告上只能從有限的合規詞語中選取一個最接近的字眼，例如「調整體質」，這讓所有科學證據都成為無法公開的秘密。

這種現象導致保健食品行業陷入一種進退兩難的局面。有臨床試驗支持的產品由於不能充分說明研究結果而被排除在外；相反地，那些能夠繞過禁用詞語限制的品牌則能獲得更大的市場優勢。許瑞瑱指出，全國裁罰標準存在顯著差異，無法讓企業根據同一規範操作。

為了改善這種情況，衛生福利部於 2024 年 1 月 31 日修正了「食品安全衛生管理法第 45 條規定廣告處理原則」，引入更嚴格的裁罰基準，但專家和業者一致認為，問題不在於法規本身的嚴格程度，而是執法缺乏明確性和一致性。許瑞瑱強調，應建立一套能兼顧消費者保護與產業創新制度。

因此，台灣需要的不是更重罰，而是透明度更高、更具科學性且全國統一的制度邏輯。這才能確保可信的資訊得以公開，而不可信的信息則被排除在外，真正保護消費者權益。