印度平價藥政策奏效 躍升全球藥廠龍頭 加速生技產業佈局

印度政府自2014年起將醫療保健列為國家發展核心，透過總理印度人民藥局計畫、生物製藥SHAKTI計畫等政策，成功打造全球第三大製藥產業，並使生物經濟規模從100億美元爆發性成長至1657億美元。目前印度設有17,990家人民藥局中心，提供2,000種以上藥品與315種外科器械，價格較市價低50%至90%，十年間為民眾節省3,000億盧比醫療支出。這套結合平價藥品供應、生物技術創新與醫療人才培育的完整體系，不僅讓印度成為近200個國家的學名藥供應來源，更在COVID-19疫情期間展現強大生產能量，供應全球70%以上抗愛滋病毒藥物與UNICEF近60%疫苗採購量。

平價藥品政策與人民藥局網絡建置

印度總理莫迪推動的總理印度人民藥局計畫（PMBJP）是實現醫療平權的關鍵政策。這項計畫核心目標在於打破藥價壟斷，讓偏鄉與弱勢族群能以合理價格取得高品質藥品。截至2024年，全國已設立17,990家人民藥局中心，覆蓋從喜馬拉雅山區到印度洋沿岸的廣大領土，服務網絡深入過去缺乏醫療資源的農村地區。

這些藥局提供的2,000多種藥品涵蓋心血管疾病、糖尿病、癌症等重大慢性病用藥，以及315種外科手術器械，全面滿足基層醫療需求。價格優惠幅度驚人，較市場價格低50%至90%，讓每月需花費數千盧比的糖尿病患，能以不到十分之一的價格取得相同療效藥物。過去十年累計為印度公民節省3,000億盧比醫療開支，相當於台幣約1,125億元，大幅減輕家庭經濟負擔。

針對需要高價藥品與醫療植入物的重症患者，政府另設 「可負擔藥品和可靠治療植入物（AMRIT）」計畫 。這項專案聚焦第三級醫療需求，在255家AMRIT藥局提供癌症標靶藥物、心臟支架等高價醫材，未來將擴增至500家。這種分級照護策略，確保從常見病到罕重病都能獲得價格合理的治療選項，建構完整的藥品安全網。

全球製藥供應鏈的關鍵角色

印度製藥產業規模位居全球第三，僅次於美國與中國，但其在全球公共衛生的影響力更為深遠。印度供應全球20%學名藥，是近200個國家不可或缺的藥品來源。特別在傳染病防治領域，印度生產全球70%以上抗反轉錄病毒藥物，這些藥物是治療HIV/AIDS的核心，對非洲與東南亞發展中國家人民健康至關重要。

COVID-19疫情期間，印度展現驚急的疫苗與藥品生產能力。本土研發的Covaxin與Covishield疫苗不僅滿足國內14億人口需求，更成為COVAX機制主要供應來源，協助開發中國家取得救命疫苗。目前印度供應聯合國兒童基金會（UNICEF）55%至60%疫苗採購量，包含麻疹、白喉百日咳破傷風混合疫苗（DPT）與卡介苗等常規接種疫苗，穩定支持全球兒童免疫計畫。

這種強大生產能力背後，是印度1970年《專利法》奠定的政策基礎。該法案只保護製程專利而不保護產品專利，讓本土藥廠能合法開發學名藥，形成完整的原料藥與製劑產業鏈。雖然2005年為符合WTO規範修改專利法，但印度仍善用強制授權與專利挑戰機制，維持平價藥品生產優勢。

生物技術革命與創新療法突破

印度生技產業正經歷爆炸性成長，生物經濟規模從2014年100億美元飆升至2024年1,657億美元，十年間成長超過16倍。政府預估2030年將達3,000億美元，成為推動經濟成長新引擎。為支撐這股浪潮，2026-27年度聯邦預算宣佈「生物製藥SHAKTI計畫」，這項旗艦政策聚焦強化生物製品與生物相似藥完整生態系。

SHAKTI計畫涵蓋三大支柱：國內製造能力提升、專業人才培育與臨床試驗基礎設施擴建。計畫將設立三所新的國家藥學教育與研究所（NIPER），並升級現有七所機構，專注培養生物製藥領域高階研發人才。這是因應生物藥複雜生產流程與嚴格法規要求，需要大量受過專業訓練的科學家與工程師。

國家生物製藥任務（NBM） 又稱「印度創新（i3）計畫」，自2017年在世界銀行支持下啟動，已資助101個創新項目，串連150多個產學研組織，創造1,000多個高階就業機會。這些項目產出多項世界級突破，包括全球第一個DNA COVID-19疫苗ZyCoV-D，以及治療糖尿病的Liraglutide生物相似藥，價格僅為國際市場三分之一。

印度在生物相似藥領域競爭優勢明顯，擁有全球最多的美國FDA核准生物相似藥廠。從癌症免疫療法到自體免疫疾病治療，印度藥廠能以破壞性價格提供複雜生物製劑，讓先進療法不再是有錢人專利。這種創新能量吸引諾華、羅氏等國際大藥廠在印度設立研發中心，形成全球生技創新網絡的重要節點。

醫療人才大軍與基礎建設升級

為支撐快速擴張的醫療體系，印度過去十年大力投資醫療教育。目前全國擁有23所全印度醫學科學研究所（AIIMS）與2,045所醫學院，涵蓋西醫、牙醫與傳統醫學（AYUSH）體系。醫學士（MBBS）席位從51,348個暴增至118,190個，增幅達130%；研究生席位更成長138%至74,306個，培養大量專科醫師。

這種人才擴張不僅是數量增加，更是質量提升。新建AIIMS採用國際級教學醫院標準，配備先進診斷設備與研究實驗室。NIPER等藥學研究機構則與產業緊密合作，課程設計直接對接藥廠研發需求，縮短學用落差。政府同時推出國家醫療專業人員註冊系統，建立醫師、藥師與護理師全國資料庫，提升醫療服務透明度與品質管控。

基礎建設方面，Ayushman Bharat健康保險計畫不僅提供5億貧困人口每年50萬盧比保額，更推動15萬家健康與 wellness中心升級，將基層診所轉型為能處理高血壓、糖尿病等慢性病的綜合照護點。數位健康基礎建設同步推進，國家數位健康任務建立電子病歷互通標準，讓民眾就醫資料可在不同醫院間流暢轉移。

醫療旅遊與國際競爭力提升

印度醫療基礎設施改善與價格優勢，成功吸引大量國際患者。醫療旅遊人數從2009年11.2萬人躍升至2024年超過60萬人，成長超過5倍。這些醫療遊客主要來自中東、非洲、南亞與歐美，尋求心臟繞道手術、關節置換、癌症治療與試管嬰兒等高價療程，費用僅為歐美國家十分之一。

為進一步強化這項優勢，2026-27年度預算宣佈與私部門合作開發五個綜合醫療保健中心，提供從診斷、治療到康復的一站式服務。這些中心將座落於主要機場城市，配備國際認證醫療設備與多語服務團隊，目標客群鎖定中東高所得患者與歐美自費旅客。印度醫療旅遊不僅是價格競爭，更強調結合瑜伽、阿育吠陀等傳統療法的全人照護體驗。

這套完整醫療生態系讓印度在全球健康產業掌握獨特定位：既是發展中國家的藥房，也是已開發國家的低成本醫療替代方案，更是生技創新新興樞紐。從5盧比一顆的學名藥到尖端基因療法，印度正用其規模優勢與創新能量，重新定義全球醫療可近性的標準。