賴清德宣示打造生醫業為第二座護國神山 目標十年創造兆元產值

總統賴清德於3月10日在台北國際會議中心舉行的「台灣生技醫療產業高峰論壇」上正式揭櫫國家級戰略，宣示將全力推動生技醫療產業成為台灣第二座「護國神山」。這項政策預計在未來十年內投入千億元資金，帶動兆元產值與十萬個高薪就業機會，聚焦精準醫療、再生醫學與數位健康三大核心領域，複製半導體產業的成功模式，建構從研發、製造到國際行銷的完整生態系，強化台灣在全球醫療產業的關鍵地位。

政策藍圖揭櫫 三大主軸鎖定未來商機

賴清德在致詞時明確指出，台灣在半導體產業已建立無可取代的優勢，下一個階段必須將這股能量延伸至生技醫療領域。政府規劃的產業發展藍圖以精準醫療為首要目標，將整合台灣領先全球的基因檢測技術與半導體晶片製造能力，開發個人化診斷與治療方案。其次，再生醫學領域將結合幹細胞技術與組織工程，瞄準高齡化社會帶來的龐大需求，預計在2028年前完成至少五項細胞治療產品的臨床試驗與上市許可。第三個主軸數位健康則是利用人工智慧與大數據分析，建構智慧醫療照護系統，並將台灣成功的健保資料庫轉化為產業創新的數據資產。

為達成這項目標，行政院已責成經濟部、衛福部與科技部成立跨部會生醫產業推動辦公室，由政務委員擔任召集人，統籌資源分配與政策執行。賴清德強調，這不僅是產業政策，更是國家安全戰略的一環，透過建立自主的生醫供應鏈，降低關鍵醫療物資對外依賴，提升台灣在國際社會的戰略價值。此外，政府將設立百億元規模的生醫產業創新基金，專門投資早期研發項目，填補產學研之間的死亡之谷。

千億資金到位 打造完整生醫生態系

在財政資源配置方面，國發會已核定前瞻基礎建設計畫第四期特別預算，將編列五百億元用於生醫園區硬體建設與設備升級。其中新竹生醫園區將擴建為國際級的細胞與基因治療生產基地，南港國家生技研究園區則聚焦新藥研發與臨床試驗，形成南北雙核心的產業聚落。經濟部也承諾提供三百億元的研發補助與租稅優惠，針對投入創新研發的企業給予最高40%的投資抵減，並放寬新興生技公司的上市櫃條件，活絡資本市場。

特別值得注意的是，政府將借鏡台積電的專業分工模式，扶植委託研發服務公司（CRO）、委託生產服務公司（CDMO）與專業行銷公司的發展。科技部預計在三年內培育十傢具備國際競爭力的生醫獨角獸企業，並協助建立台灣生醫品牌的國際認證標章。在供應鏈方面，將推動關鍵原料與設備國產化，包括培養基、生物反應器與純化設備，降低對歐美日的進口依賴，確保產業自主性。

人才培育與法規鬆綁 突破產業發展瓶頸

面對產業最迫切的人才需求，教育部已啟動生醫人才培育國家計畫，預計在未來五年內於全國頂尖大學增設精準醫療碩博士學程，並提供公費名額與產業實習機會。勞動部也將放寬外籍高階生醫人才來台工作簽證的審核標準，提供租稅減免與子女教育補助等優惠措施，吸引海外專家回流。此外，政府將設立國家級生醫人才資料庫，媒合產學研需求，並建立彈性薪資制度，讓研究機構與企業能以更具競爭力的待遇留住關鍵人才。

在法規調適方面，衛福部將推動再生醫療製劑管理條例修法，縮短細胞治療產品的審查時程，並建立附條件許可機制，讓突破性療法能更快進入市場。食藥署也將與國際接軌，推動ICH（國際醫藥法規協和會）規範的全面實施，並與美國FDA、歐盟EMA建立相互承認協議（MRA），讓台灣的臨床試驗數據能直接獲得國際認可。針對數位健康產品，將制定AI醫材的專門審查指引，平衡創新與病患安全。這些法規鬆綁措施預計可將新藥開發時程縮短2-3年，降低數億元的研發成本。

國際大廠關注 供應鏈在地化加速

政策宣示後已引起國際生醫巨擘的高度關注。據瞭解，輝瑞（Pfizer）、諾華（Novartis）與羅氏（Roche）等藥廠已派高階主管來台評估投資環境，其中輝瑞有意在台設立亞太區細胞治療研發中心，諾華則洽談與本土藥廠合作開發CAR-T療法。台灣的生技股在消息公佈後應聲大漲，藥華藥、高端疫苗與台康生技等指標股漲停鎖死，顯示市場對此政策的強烈信心。

在供應鏈在地化方面，國巨、台達電等電子業大廠已宣佈跨足生醫領域，利用其在精密製造與電子元件的優勢，生產醫療級感測器與智慧藥盒。工具機龍頭上銀科技也投入手術機器人的關鍵零組件開發，形成電子業轉型生醫的浪潮。這種跨產業整合將是台灣獨特的競爭優勢，結合半導體的製造能力與生醫的創新研發，創造出其他國家難以複製的產業模式。經濟部預估，到2035年，台灣生醫產業的在地採購率將從目前的35%提升至70%，形成完整的內需供應體系。

挑戰仍存 人才外流與臨床試驗能量待補足

儘管政策願景宏大，產業專家仍指出多項挑戰。首先，高階研發人才的競爭已全球化，台灣必須與新加坡、南韓甚至中國大陸搶奪有限的專家資源，現行的薪資結構與研究環境是否足以留住人才仍是問號。其次，臨床試驗收案速度長期困擾產業，台灣雖有優質醫療體系，但醫師參與試驗的誘因不足，加上病患對臨床試驗的認知度偏低，導致收案時程比歐美慢30%至50%。

此外，生醫產品的市場准入也是一大難題。即使產品在台灣獲准上市，要進入美國與歐盟市場仍需面對嚴格的監管審查與專利訴訟，缺乏國際化經驗的台灣企業往往望而卻步。健保給付的時程不確定性也影響投資意願，許多創新療法因價格高昂而難以納入健保，限制了市場規模。對此，衛福部表示將設立創新醫療科技基金，提供過渡期補助，並研議差額給付制度，讓病患與健保共同分擔費用，加速創新產品的普及。

產官學研共識 十年磨一劍打造新護國神山

面對這些挑戰，產官學研已達成共識，認為生醫產業需要十年磨一劍的耐心與持續投入。中研院院長廖俊智表示，基礎研究的突破是產業發展的根本，中研院將加碼投資基因體研究中心與細胞與個體生物學研究所，並與產業界建立長期合作協議。台大醫院院長吳明賢也承諾，將釋出更多臨床資源支持產業試驗，並推動醫師創業機制，讓臨床醫師能將研究成果轉化為產品。

企業界方面，台積電創辦人張忠謀透過錄影致詞表示，半導體產業的成功關鍵在於專注與長期投資，生醫產業也必須建立類似的生態系統，不能急功近利。生技中心董事長塗醒哲則呼籲，政府應設立生醫產業國家隊，整合上中下游資源，共同爭取國際大單。隨著政策逐步落實，台灣生醫產業正站在轉捩點，能否複製半導體奇蹟，成為支撐經濟的另一座護國神山，未來十年的執行力將是關鍵。