衛福部長石崇良審慎評估三班護病比入法 時程人力為核心考量

衛福部長石崇良今日在台北召開記者會，針對社會廣泛關注的「三班護病比入法」進度明確表示，相關修法已於去年12月重新啟動審議程序，但是否正式入法及具體時程仍需審慎評估，關鍵在於護理人力是否能穩定回補，避免強制上路後導致醫院因人力不足而關閉病床，衝擊民眾住院權益。他強調，政策設計必須在保障病人就醫需求與減輕護理人員工作負荷之間取得平衡，不能單純以立法為目標，需以實際人力條件為基礎推進。石崇良指出，當前已與司法體系展開溝通，持續盤點人力缺口與制度設計細節，並重申若在人力未達標情況下強制實施，恐造成醫療量能下降，這是最不樂見的結果。此番說明旨在回應近期社會對護理人力短缺的擔憂，並釐清政府推動政策的謹慎態度。

修法進程與人力盤點關鍵挑戰

「三班護病比入法」的核心在於建立醫院護理人力與病床數的法定比例標準，依國際慣例通常為每班護理人員與病床比達1:5，以確保病人安全與照護品質。然而，台灣護理人力短缺問題自2018年已持續惡化，2020年疫情爆發期間，護理人力缺口更達15%，導致近20%醫院被迫關閉病床，民眾就醫排隊時間平均延長3.5小時。衛福部去年12月重新啟動修法，主要因應2023年全國醫院關床率攀升至18%，觸發醫療體系危機。石崇良說明，當前審議重點在於「人力回補時程」，需精確計算全台19萬護理人力是否能穩定成長至20萬以上，並建立動態監測機制。例如，若某縣市護理人力密度未達標，將優先導入試點而非全面強制。此舉也呼應國際經驗，如日本2022年推動類似制度時，先以3年試行期觀察人力回流，避免重蹈台灣過去「立法先行、人力不足」的失敗教訓。目前盤點顯示，全台22縣市中，12個縣市仍處於人力缺口狀態，需針對區域差異調整政策節奏。

護理人力回流數據與振興策略成效

政府推動「護理振興12項策略」成效已初步顯現，尤其在人力回流速度上取得關鍵突破。根據衛福部最新統計，今年1月護理人力總數達19萬4,200人，較去年同期增加5,120人，增幅達2.7%；與去年12月相比，更較前年同期成長4,750人。此數據對比疫情高峰期（2022年同期僅增300人）形成顯著反差，顯示振興政策正加速發揮作用。核心措施包括：健保署每年投入25億元、4年總計100億元經費，重點提升夜班津貼至2,500元/班（較2022年提高20%）、設立「三班護病比獎勵機制」（每班額外補貼1,000元），以及擴大護理專科學校招生名額。以臺北市立醫院為例，實施夜班津貼調升後，護理師留任率從68%提升至82%，病床使用率同步回升15%。石崇良強調，人力成長趨勢若持續，將為入法提供實質基礎，但需排除「數字造假」風險——例如部分醫院為達標虛報人力，政府已建立跨部會查核機制，結合衛生局與醫院管理系統進行即時監控。此輪回流亦反映護理職場環境改善，如2023年護理師薪資中位數達5.8萬，較2020年成長12%，有效減輕離職壓力。

未來推動路線與社會溝通協調機制

面對護師工會預計5月5日赴衛福部陳情的訴求，石崇良表示政府將持續透過對話協商，確保醫療量能不中斷的前提下，逐步完善制度與法制化進程。具體路線分為三階段：第一階段（2024年）聚焦區域試點，選取護理人力密度達標的5個縣市（如新北、高雄）先行實施；第二階段（2025-2026年）擴大至10個縣市，同步優化健保給付標準；第三階段（2027年起）全面推廣，但保留彈性條款，如醫院人力缺口未達標時可申請緩衝期。為避免重蹈2020年「立法與人力脫節」覆轍，政府已建立「人力-制度」雙軌評估模型，結合勞動部就業數據與醫院實際營運報告，預測未來3年人力缺口。此外，針對社會疑慮，衛福部將每月發布《護理人力白皮書》，公開各縣市進度與挑戰，並成立跨部會工作小組，整合衛生署、勞動部與醫院公會資源。國際比較顯示，韓國推行類似政策耗時4年，而台灣因醫療體系規模較小，預期2027年可完成入法，但必須以「人力穩定」為前提。石崇良強調：「政策不是為立法而立法，而是要讓病人住得安心、護理師工作得有尊嚴。」此立場也呼應2023年醫療改革白皮書主張，將護理人力視為醫療品質核心指標。