蕭志偉倡建預包裝食品營養警示標識制度 強化慢性病防控

澳區人大代表蕭志偉於2026年3月12日全國人民代表大會第四次會議期間提交《關於建立預包裝食品營養警示標識制度強化肥胖與慢性病前端防控的建議》。報告指出，2025年中國居民健康面臨嚴峻挑戰，41%成年人BMI指數偏高，預計2030年超重肥胖人數將達5.15億，糖尿病患病率逾10%，心腦血管疾病與癌症呈現年輕化趨勢。現行《食品安全國家標準預包裝食品營養標籤通則》僅以數值化成分表為主，公眾難辨NRV%等專業指標，無法有效引導健康飲食選擇。建議透過強制標註高鈉高糖高脂含量、制定分級警示標準，推動食品產業健康轉型，落實《健康中國行動（2019—2030年）》核心目標，切實降低慢性病發生率與醫療負擔。此舉將從前端防控切入，構建全社會健康治理新機制。

制度必要性與現行標準缺陷

當前中國慢性病防控形勢刻不容緩。國家衛健委2025年報告顯示，肥胖相關疾病佔慢性病就診量43%，心腦血管疾病年醫療支出高達2.3兆人民幣，且35歲以下年輕患者比例年增8.7%。現行營養標籤制度存在三重缺陷：其一，標準單一化，未區分兒童食品、小份量食品及普通食品，導致兒童零食高糖含量標示模糊；其二，臨界值設定粗放，例如含糖飲料普遍達10%糖含量卻無警示，而WHO建議高糖食品應標示≥5%；其三，公眾識別率低，調查顯示僅12%消費者能正確解讀NRV%含義。國際經驗佐證此問題嚴重性，英國2022年實施「高糖黑標」後，含糖飲料銷售量下降15%，而中國2024年預包裝食品營養標籤違規率高達37%，反映現行制度已無法適應健康需求。蕭志偉強調，若不將食品安全治理前移至營養乾預，慢性病防控將陷入「治標不治本」困境，醫療體系承載力將持續惡化。

分階段推行與產業轉型路徑

建議採用「三階段推進」策略，兼顧公眾健康與企業適應性。第一階段（2026-2027年）強制標註含糖飲料、糕點及預製菜的鈉、糖、飽和脂肪含量，並附加「高糖風險」警示符號；第二階段（2028-2029年）擴展至調味品、零食類，設定兒童食品糖含量上限≤5g/100g；第三階段（2030年起）全面覆蓋預包裝食品，建立動態臨界值調整機制。為降低企業轉型成本，建議政府提供三項支持：一是免費發放標準化標籤範本與營養檢測服務，參考廣東省2023年食品企業培訓計劃，使合規成本降低40%；二是對主動改良配方企業給予3年稅收減免，例如調味料企業研發低鈉配方可享15%增值稅返還；三是鼓勵行業協會牽頭成立「健康食品聯盟」，整合檢測資源。此舉將催生產業新機遇，據中國食品工業協會預測，健康食品市場規模將從2025年5,800億元擴增至2030年1.2萬億元，年複合增長率達16.3%，形成「公眾健康需求引導產業升級」的良性循環。

部門協同與社會共治機制

制度成功關鍵在於明確責任主體與跨部門協作。建議由國家市場監督管理總局擔任總牽頭單位，專責標識標準制定與市場監管；國家衛健委負責臨界值科學設定，結合《中國居民膳食指南（2022）》制定分類標準，例如兒童食品鈉含量上限定為成人標準的50%；地方衛健部門與市場監管部門建立「一體化執法小組」，避免職責重疊。同時，構建「四維共治」生態：政府端強化法規約束，企業端落實配方改良，消費者端透過「健康標識認知計劃」提升識別能力（參考上海2024年社區健康教育活動，覆蓋率達82%），市場端建立「健康食品認證標籤」激勵消費選擇。此外，需整合數字技術，開發「營養標識查詢APP」，掃描食品條碼即可獲取個人化健康建議。此機制已於深圳龍崗區試點，2023年試點區慢性病新發率下降2.3%，證明「政府引導+企業轉型+消費理性」模式可持續運行。最終目標是讓營養警示標識從「資訊披露」轉型為「健康乾預」工具，使中國慢性病防控從「被動治療」邁向「主動預防」新階段。