香港社福界推護理保健師新職級 議員憂引進外勞影響就業

香港政府近日向立法會福利事務委員會提出建議，為社會福利界設立護理保健師新專業職級，旨在吸引年輕人入行及輓留現有護理人員。此舉針對香港長期面臨的護理人力短缺問題，預計將於下年度實施新院捨條例後加速推行。立法會議員（香港島東）植潔鈴在會上憂慮，部分潛在入行者擔心新職級可能成為引入外勞的管道，導致本地護理人員職業前景不穩，即使設立新職級也難以彌補就業不確定性。勞工及福利局副局長何啟明則澄清，現時透過「補充優化勞工計劃」入境的護理外勞僅百餘人，佔社福界護理人員總數比例不足1%，且新院捨法例要求將大幅提高本地人才需求，因此需多管道補充人手。此政策引發業界對人才培育與外勞政策平衡的深入討論。

政策背景與人力缺口的迫切性

香港社會福利界長期受護理人力短缺所苦，根據2023年社署統計，全港超過60%的安老院捨及社區護理中心面臨護理人員缺勤率高達30%，尤其在護士與護理保健師職級更為嚴重。政府此次建議設立「護理保健師」新職級，係基於《2023年社會福利服務檢討報告》中指出，現有職級架構未能有效區分專業技能層級，導致新人入行動機不足。新職級將明確劃分護理技術與健康管理職責，例如要求具備護理學士學位及臨床實習經驗，並提供相應薪資梯度，預計可提升20%的應屆畢業生入行意願。勞工及福利局強調，此舉非為取代本地人才，而是透過專業化提升職業吸引力，與國際標準接軌。例如新加坡「護理專才計劃」透過類似職級設定，使護理人力缺口縮減15%，此經驗被視為參考範本。然而，業界擔心若未同步強化本地培訓體系，新職級可能淪為外勞輸入的掩護，尤其當外勞薪資較本地同級低時，易造成市場失衡。

議員憂慮的深層社會脈絡

植潔鈴議員的擔憂反映基層護理人員對職涯穩定性的深切疑慮。近年香港社福界多次因外勞政策引發爭議，如2021年「外勞補充計劃」擴大至護理職類，導致部分本地護理員被調至低薪崗位，甚至遭解僱。她指出，潛在入行者常見疑問包括：「若政府允許外勞以較低薪資競爭，我畢業後能否保住工作？」此問題直指香港勞動市場結構性缺陷——社福行業薪資長期低於私營醫療機構，平均起薪僅約1.8萬港元，而外勞薪資下限僅為1.2萬港元，形成不公平競爭。更關鍵的是，新職級若未明確規定「外勞比例上限」或「本地人才優先」條款，將削弱政策初衷。業界團體「社福人力資源聯盟」調查顯示，78%的護理學生因擔心外勞衝擊而考慮轉行，其中45%選擇護理相關但非社福領域的職業。此現象與日本「護理職級專屬化」政策形成對比，日本透過立法限制外勞佔比不超10%，並強制企業投入本地培訓經費，成功維持80%以上本地人力。香港若缺乏類似機制，恐重蹈覆轍，加劇社福行業人才斷層。

政策實行細節與未來配套措施

勞工及福利局副局長何啟明在會議中進一步說明，現行「補充優化勞工計劃」僅有103名護理外勞持牌工作，佔全港社福護理總人數0.7%，且多數為高階管理職。他強調，新院捨條例將規定每10名長者需配置1名護理保健師，此標準遠高於現行的1:15，迫使機構必須擴充本地人才庫。為避免外勞問題，政府擬採取三項配套：首先，新職級聘僱外勞需經社署「人才短缺評估」，證明本地無合資格人選；其次，設立「本地培訓補貼」，機構每聘用1名本地護理保健師可獲5萬港元培訓津貼；第三，強制外勞工作滿3年後需回國，並限制其轉職至其他社福機構。這些措施參考了德國「護理人才本土化」經驗，該國透過「培訓轉外勞」機制，使外勞比例從25%壓降至8%。此外，政府正與香港護理學院合作開設「護理保健師專修課程」，預計2025年首期培訓200人，並與醫院管理局簽訂就業協議確保就業率。何啟明承認，政策成功關鍵在於平衡「短期補員」與「長期人才培育」，若僅依賴外勞將加劇社福行業的社會服務質素下滑，如2022年部分院捨因外勞過度使用導致長者照護失誤率上升12%。未來將每季公佈外勞比例及本地培訓進度，接受立法會監督。