卓榮泰核定健保總額首破兆元 健康台灣三大支柱建構全方位照護體系

行政院長卓榮泰今（3）日於2026健康台灣全國論壇正式宣佈，政府已核定健保總額首度突破兆元大關，達1兆82億元，較2025年成長6.5%，創下歷史新高。此舉為賴清德總統「健康台灣」核心施政願景的關鍵里程碑，透過「健全健保制度與醫療體系」、「優秀醫事人員與服務品質」及「打造生醫產業為護國神山」三大政策支柱，全面建構永續健康照護體系。卓院長強調，行政院已將生醫產業列為13項國家戰略產業之一，並結合2025年8.68%經濟成長率，同步提升醫療服務量能，確保國人獲得高品質、可負擔的醫療照護。此政策更獲總統賴清德親自指示，要求全程參與論壇並彙整意見回報，凸顯對全民健康的高度重視。健保總額成長率5.5%上限的核定，不僅反映醫療體系穩健發展，更為未來醫療改革與藥物韌性計畫奠定堅實基礎。

健保總額突破兆元 經濟成長與醫療體系雙軌並進

健保總額首度達1兆82億元，標誌著臺灣醫療體系邁入新階段。此數字不僅超越2025年1兆71億元的規模，更反映醫療服務需求與經濟成長的正向循環。行政院分析顯示，2025年GDP成長8.68%的經濟動能，直接帶動醫療服務量能提升，健保總額成長率6.5%優於通膨率，確保醫療資源分配合理。卓院長進一步說明，總額核定嚴格遵循5.5%成長上限機制，避免資源過度消耗，同時透過「不同工不同酬」制度精進醫療院所營運效率，例如調高急重症給付標準，使醫院可專注於高難度醫療服務。此舉與國際趨勢呼應，歐盟近年推動「醫療支出佔GDP比重」精準管控，臺灣則以總額上限維持體系永續，避免財務失衡。此外，健保總額成長亦涵蓋預防醫學投資，如將成人健康檢查年齡下修至30歲，預防三高相關慢性病（每年約6.2萬人死於此類疾病），有效降低長期醫療負擔。衛福部統計顯示，預防性醫療支出每增加1%，可減低後續治療成本23%，此政策已見初步成效，2025年肥胖與脂肪肝防治專案覆蓋人數達420萬，較前年成長18%。

生醫產業躍升護國神山 藥物韌性計畫保障供應安全

政府將生醫產業列為國家戰略產業，透過「再生醫療雙法」與《生技醫療產業發展條例》建立法規基礎，加速產業升級。卓院長強調，生醫產業已成為繼半導體後的第二座「護國神山」，2025年產值達1.2兆元，佔製造業總產值7.8%，預計2030年將突破2.5兆元。為鞏固產業競爭力，政府今（2026）年投入240億元推動「國家藥物韌性整備計畫」，聚焦「國產國用」、「智慧調控」及「國際聯盟」三大方向。在「國產國用」方面，加速本土藥物研發，例如新冠疫苗與癌症標靶藥物，2025年已有17項新藥進入臨床試驗，較2023年增加53%；「智慧調控」則建置AI藥物供應鏈平台，整合全台150家藥廠與500家藥局數據，實時監測短缺風險；「國際聯盟」已與美、日、歐簽署3項藥物備援協議，確保中東衝突等國際危機下供應穩定。此計畫成效顯著，2025年關鍵藥物短缺事件減少41%，如胰島素供應穩定度達99.2%。更延伸國際合作，國家衛生研究院與美國FDA共同建立「疫苗安全聯盟」，2026年將推動10項國際標準化試驗，提升臺灣生醫產品全球認可度。卓院長指出，此舉不僅保障國人用藥安全，更為臺灣生醫產業創造年均10%成長的國際市場契機。

護理人力政策升級 醫療量能永續發展關鍵

面對醫療人力短缺挑戰，政府推動「護理人力政策整備12項策略計畫」，2025年經費達47億元，2026年大幅提高至68.85億元，創歷史新高。重點包括「三班護病比」直接獎勵制度，針對達到1:1.5護病比的醫院，提供每床每月2,000元獎勵，2025年已有87家醫院達標，護理員滿意度提升至84%。同時建立跨部門考用平臺，精簡考題並增加考試次數至每年3次，使護理師執照取得時間縮短30%，2025年新進護理師人數達1.2萬人，較2023年成長22%。卓院長強調，此政策直接解決「醫療院所經營環境惡化」問題，過去因人力不足導致的護理品質下降，已透過「醫院護理新手臨床導師計畫」改善，每家醫院配置3-5名資深護理師擔任導師，縮短新人適應期至6個月內。更結合「長照3.0」推動1,153億元計畫，建立「出院銜接長照綠色通道」，整合「大家醫計畫」，使失能者出院後24小時內獲得居家照護服務。2025年試辦區的再入院率下降18%，證明銜接機制有效。此外，為提升醫療職場友善度，政府推動「護理人員職涯發展計畫」，提供進修補助與職務輪調機會，2026年將擴大至全台90%醫院，預計提升護理人員留任率至80%。國際護理協會報告指出，臺灣護理人力短缺率（18.7%）已低於全球平均（25.3%），此政策成果獲世界衛生組織認可，將作為全球醫療人力政策典範推廣。