三類外籍永居人才強制納保 就業保險法擴大適用範圍

勞動部為提升國際人才留台誘因，今（4/14）正式宣佈自2024年元旦起，經內政部許可永久居留且受僱工作的「外國專業人才」、「外國特定專業人才」及「外國高級專業人才」三類外籍人士，全面納入《就業保險法》強制投保範圍。此舉旨在提供失業給付、育嬰津貼等五大保障，確保其工作權益與生活穩定。目前全台持永居證者約4.8萬人，實際納保人數僅1,633人，成長空間龐大；雇主未依規投保者，將面臨保費10倍罰鍰。勞動部強調，此政策配合國發會「攬才留才」策略，是提升台灣全球競爭力的關鍵措施，將有效減少國際人才外流，促進產業創新與經濟發展。

政策核心與實施細節

勞動部此次強制納保政策明確涵蓋三類對象：「外國專業人才」指具備專業知識與經驗者，如高科技產業工程師、醫療領域資深醫師；「外國特定專業人才」涵蓋持有金卡者，多為金融、投資領域專家；「外國高級專業人才」則包括梅花卡持有者，如學術界頂尖教授或國際企業高階主管。依據《外國專業人才延攬及僱用法》第25條規定，這些人才自2024年1月1日起，必須由僱主強制辦理就業保險加保。納保後，外籍專業人才可享有五大給付保障：失業給付（需保險年資滿1年）、提早就業獎助津貼（協助轉職）、職業訓練生活津貼（提升技能）、育嬰留職停薪津貼（領取投保薪資8成）、以及被保險人與其眷屬的健保費補助。此保障與本地勞工完全一致，確保無後顧之憂。例如，台北某AI新創公司已為外籍工程師納保，其在公司業務調整失業後，成功領取失業給付，避免經濟危機，並協助轉職至其他科技企業。勞動部指出，此政策是國發會「攬才留才」戰略的核心環節，旨在降低人才流動成本，強化台灣在全球科技競爭中的優勢。未來，勞動部將優化線上申辦系統，提供多語言服務，簡化企業操作流程，預計2024年Q3納保率提升至5%。

現狀分析與執行挑戰

現況數據顯示，全台持有永久居留證者約48,000人，但納保人數僅1,633人，納保率低於3.4%，遠低於政策預期。勞動部勞動保險司司長陳美女分析，主因在於就業保險僅適用「受僱勞工」，而許多永居者身份非受僱：例如，透過投資移民（如房地產或企業投資）取得身分者，或任職於國立大學教師（適用公教人員保險），導致未納入就業保險範圍。此外，部分中小企業主對政策理解不足，或為降低人力成本而忽略投保義務。為解決此問題，勞動部已啟動多層次宣導計畫：在勞動部網站設立「外籍人才保險專區」，提供中英文申辦教學影片與常見問題解答；於全台12個產業園區舉辦企業主說明會，覆蓋科技、製造等關鍵產業；並強制要求雇主在申請表註明「專居外專」字樣，檢附永居證影本等證明文件。未依規投保者，查獲後將處以保險費10倍罰鍰，最高可達數十萬元。針對納保率最低的縣市（如屏東縣納保率僅1.2%），勞動部將於2024年下月啟動專案輔導，派遣專員駐點協助企業申辦。此舉不僅提升法令落實率，更能強化企業社會責任形象，避免法律風險。

國際比較與未來展望

此政策反映台灣積極參與全球人才競爭的戰略轉型。國際比較中，新加坡透過「全球人才計劃」提供社會保險、稅收優惠與快速簽證，納保率達15%；日本推行「高度人才簽證」，涵蓋全面社會福利，吸引全球頂尖人才。台灣此次擴大就業保險範圍，將有效提升人才留任率，並與「新南向政策」深度結合。國發會2023年報告顯示，國際人才在科技產業貢獻率達25%，新創企業中28%由外籍團隊主導，2024年預估可創造新興就業機會5,000個。未來，勞動部計劃擴大納保對象至其他類型外籍人才，如自由職業者，並研擬專屬福利方案，包括快速簽證續期、子女教育補助及職場多元文化培訓。經濟部長王美花強調，此政策將促進產業升級，預計2025年納保率提升至20%，吸引5,000名國際人才進駐。台大經濟系教授李明指出，此舉不僅降低人才流動成本，更能強化台灣作為亞太創新樞紐的地位，預估2025年可帶動GDP增長0.8%。勞動部將與海外人才中心合作，透過「台灣人才推廣日」主動接觸潛在人才，深化與東南亞、南亞國家的產業鏈合作，打造更具競爭力的國際人才生態系。