公益彩券第五屆累積盈餘突破682億元 挹注社福國保健保三大保障

台灣彩券公司於25日公佈最新數據，115年1月份公益彩券盈餘為24.14億元，較去年同期減少19%，主因去年農曆春節落在1月墊高基期。自113年1月第五屆公益彩券發行以來，累積政府盈餘已達682.93億元，這筆龐大資金依規定分配為50%供地方政府辦理社會福利、45%挹注國民年金、5%投入全民健康保險準備，為台灣社會安全網提供穩定財源。預估115年2月在春節效應帶動下，盈餘將有顯著成長。

第五屆公益彩券累積效益分析

盈餘分配架構與社會影響

公益彩券自民國88年發行以來，已成為政府穩定籌措社會福利財源的重要機制。依據《公益彩券發行條例》規定，彩券總盈餘在扣除發行成本與中獎獎金後，全數納入政府公益彩券盈餘專戶管理。第五屆彩券自113年1月開辦至115年1月底，累積682.93億元的成績，不僅超越前幾屆同期表現，更反映出民眾對彩券的持續支持。

這682.93億元的分配機制具有高度政策意義。其中50%約341.47億元分配至各直轄市與縣市政府，作為推動社會福利業務的自主財源，讓地方政府能因地制宜規劃老人照護、弱勢扶助、兒少保護等服務。45%約307.32億元挹注國民年金保險基金，有效減輕年輕世代與自營作業者的保費負擔，強化年金制度的永續性。剩餘5%約34.15億元則投入全民健康保險安全準備，作為健保財務的緩衝機制，確保醫療體系穩定運作。

682億元背後的穩定財源機制

這套分配機制的設計精髓在於「專款專用」與「自動穩定」兩大原則。不同於一般稅收需經過立法院預算審議程序，公益彩券盈餘分配比例由法律明定，一旦盈餘入帳即可依公式自動撥付，大幅提升行政效率。對地方政府而言，這筆經費如同「準自有財源」，可彈性運用於中央補助款未能涵蓋的在地需求，例如偏鄉交通接送、社區關懷據點營運等。

從財政健全角度觀察，682.93億元的累積金額相當於中央政府總預算的約2.8%，雖然佔比不高，但對特定社福項目的挹注效果顯著。以國民年金為例，每年約有180億至200億元的彩券盈餘注入，可填補該制度約15%的財務缺口，避免保險費率大幅調漲。健保部分雖僅分配5%，但累積數年後的安全準備已達數百億元規模，足以因應突發疫情或新藥給付的財務衝擊。

115年1月盈餘波動解析

春節效應對彩券銷售的影響

115年1月單月盈餘24.14億元，相較114年同期的29.77億元確實出現明顯落差，但此現象純屬季節性因素。114年春節落在1月下旬，民眾返鄉過年與假期閒暇時間大幅增加刮刮樂與電腦型彩券的購買意願，當月銷售額衝上近年高點。反觀115年春節延後至2月，1月僅有常態性銷售，缺乏節慶加溫效應，年減19%完全在業界預期範圍內。

深入分析彩券銷售特性，可發現農曆春節前後兩週是全年銷售黃金期。民眾在此期間不僅購買彩券自用，更常作為拜年禮品或尾牙獎品，單週銷售額可達平時的2至3倍。台灣彩券公司預估，115年2月在春節檔期加持下，盈餘將較114年2月有顯著成長，預計單月可望突破35億元，不僅彌補1月落差，更能推動第一季累計盈餘超越去年同期。

各縣市實際分配金額與運用

依據24.14億元盈餘計算，115年1月實際分配至地方政府的金額為12.07億元。這筆款項並非平均分配，而是依據各縣市前一年度銷售佔比進行配置。以114年度數據觀察，六都因人口與銷售據點眾多，合計分配比例約佔全國65%，其中新北市、臺中市、高雄市穩居前三名。非六都縣市中，彰化縣、屏東縣、雲林縣則因密集設置投注站，分配金額亦相當可觀。

地方政府運用這筆經費的彈性極高。以臺北市為例，114年度將彩券盈餘用於「老人共餐服務」、「身心障礙者支持性就業」及「兒少社區照顧」三大區塊，合計投入約8.5億元。高雄市則著重「長照交通接送」與「脆弱家庭急難救助」，每年約有6至7億元彩券盈餘挹注。偏鄉地區如臺東縣，則將經費用於改善部落長照據點設施，彌補中央補助的不足。

三大保障體系的挹注實況

社會福利：地方政府的彈性運用空間

社會福利是公益彩券盈餘最大受益者，累積341.47億元的挹注讓地方政府得以推動多元創新服務。不同於中央統籌款的嚴格規範，彩券盈餘可用於「經常性支出」與「資本性支出」，從社工人力聘用到硬體設施建置均可涵蓋。這對於財政相對困難的縣市尤其重要，例如雲林縣利用彩券經費在偏鄉設置「社區照顧咖啡館」，結合長照與就業服務，創造在地老化新模式。

值得注意的是，社福團體對這筆財源依賴度日增。許多承接政府委託方案的民間機構，其服務延續性往往取決於彩券盈餘是否穩定。以「喘息服務」為例，中央補助時有不足，地方政府常動用彩券盈餘加碼提供時數，讓照顧者獲得必要休息。若彩券銷售因經濟景氣或政策變動而下滑，可能連帶影響社服能量，此風險需納入長期財政規劃考量。

國民年金：填補財務缺口的重要支柱

國民年金保險自97年開辦以來，因涵蓋對象多為非典型就業者與家庭主婦，繳費能力相對薄弱，財務平衡一直是重大挑戰。幸賴公益彩券盈餘每年挹注約180至200億元，填補了該制度約15%的資金缺口，避免保險費率從現行9.5%調升至11%以上。這對於250萬名國保被保險人而言，直接減輕每月保費負擔約150至200元。

從精算角度分析，若無彩券盈餘挹注，國保基金預估在120年將出現收支逆差，並於125年耗盡累積餘額。有了這筆穩定外援，基金安全水位可延長至130年以後，為制度改革爭取寶貴時間。此外，彩券盈餘的注入也提升國保給付的穩定性，確保老年基本保障年金、身心障礙年金及遺屬年金能按時發放，維持社會安全網的基本功能。

全民健保：強化醫療體系韌性

雖然僅分配5%的彩券盈餘，但累積34.15億元的健保準備金在關鍵時刻發揮重要作用。這筆款項並非直接支付醫療費用，而是作為健保基金的「安全準備」，當保費收入不足或重大疫情導致醫療支出激增時，可動用此準備金維持財務平衡。衛生福利部統計，截至114年底，健保安全準備總額約2,800億元，彩券挹注雖佔比不高，卻是少數無需立法程序即可穩定增加的財源。

近年新冠疫情期間，這筆準備金曾用於支應疫苗接種、抗病毒藥物及專責病房等額外成本，減輕保費調漲壓力。未來面對高價細胞治療、基因療法等新興醫療科技，健保財務負擔將更沈重，彩券盈餘的持續挹注有助於緩解給付壓力。此外，這筆經費也支持健保署推動「健康存摺」、「電子處方箋」等數位轉型專案，提升整體醫療效率。

未來展望與政策意義

春節檔期銷售預測

展望115年2月，台灣彩券公司對銷售前景審慎樂觀。今年春節連假長達9天，民眾消費意願高漲，加上「2,000萬超級紅包」刮刮樂與「大樂透春節大紅包」等應景商品加持，預估單月銷售額可突破120億元，創造盈餘約35至38億元。若預測成真，不僅彌補1月的年減缺口，更可能推動第一季累計盈餘較去年同期成長5%至8%。

從產品結構分析，刮刮樂在春節期間銷售佔比可提升至65%，遠高於平日的45%。這類即開型彩券雖然中獎機率透明，但民眾購買時多抱持「試手氣」心態，尤其在節慶送禮文化推波助瀾下，單筆消費金額往往較平日高出3成。電腦型彩券方面，大樂透與威力彩的頭獎累積金額若能在春節前衝高至10億元以上，將有效刺激投注熱度，進一步推升整體盈餘。

公益彩券的長期社會價值

682.93億元的累積盈餘不僅是數字，更代表公益彩券作為「變相稅收」的社會契約精神。民眾購買彩券時，除追求中獎機會外，也間接參與社會公益，這種「寓公益於娛樂」的模式，較傳統稅收更具民意基礎。然而，社會上仍存在「彩券是窮人稅」的批評聲浪，認為中低收入族群投注比例過高，可能惡化財富分配。

為回應此質疑，政府近年推動多項責任博彩措施，包括投注站張貼理性投注標語、限制單次購買金額、提供求助專線等。台灣彩券公司也強調，約70%的盈餘來自經常性購買者，這群人多半將彩券視為「小額娛樂」，而非投資工具。從整體社會效益評估，彩券盈餘確實填補了社福、年金、健保的資金缺口，其正面貢獻仍大於負面外部性。

未來隨著數位轉型加速，台彩正研議推出線上投注平台，此舉雖可擴大銷售管道，卻也引發成癮性風險提升的疑慮。如何在增加盈餘與保護弱勢間取得平衡，將是主管機關財政部與衛生福利部的重要課題。無論如何，這套運作超過25年的公益彩券制度，已證明能為台灣社會安全網提供穩定且可預測的財源，其政策價值不容小覷。