台中市議員張芬郁推動營養午餐免費政策 增加在地食材帶動產業發展

台中市議會今召開專案報告會，針對115學年度營養午餐免費政策，市議員張芬郁提出關鍵修正案，要求將私立國中小弱勢學生約2萬人納入免費對象，並強制35億元預算中至少50%採購台中在地食材，同時將剩食量納入供餐單位考核指標。此舉旨在避免「排富」問題，確保經濟弱勢學生實質受惠，並透過產業鏈活化帶動本地農業發展，減少糧食浪費。張芬郁強調，免費政策核心不在減輕家長負擔，而在於確保學童吃得健康美味，若餐點品質不佳，免費等同虛設，類似「免費公車卻坐不到車」的困境。教育局初步估算，納入私立學校弱勢生將增加預算約3億元，台中市財政能力可負擔，且符合中央「學童營養午餐補助」政策精神，預計提升在地農產銷售額年增15%以上。

張芬郁提案核心內容與產業鏈效益

張芬郁提案核心在於打破「公私立學校」的經濟壁壘，強調應以家庭經濟狀況而非就讀學校類型決定免費資格。現行115學年度預算總額35億9237萬元，其中公立國中小21萬5千人佔25億8993萬元，私立弱勢生及高中職寒暑假安心午餐券佔10億餘元。她指出，台中市私立學校中約30%學生屬弱勢家庭，但現行制度因學校類型排除其資格，造成「富者免單、貧者仍需支付」的不公平現象。提案要求教育局明訂「私立國中小弱勢生納入免費」，並強制供餐單位每周至少採購3次在地食材，遠高於現行「至少1次」的標準。此舉不僅能活化台中農業，更可降低食材運輸碳足跡，因台中農產年產值達1200億元，每100元餐費帶動農業收益15元。參考台南市2022年推動在地食材政策，供應率提升至45%後，農民收入平均增加12%，顯示此模式具可行性。張芬郁進一步建議，教育局應建立「在地食材溯源系統」，公開供應農場資訊，讓家長知悉餐盤來源，增強信任感。

剩食管理與精準供餐的創新實踐

針對長期困擾營養午餐的「剩食浪費」問題，張芬郁要求將剩食量納入供餐單位考核，並參考2023年非洲豬瘟期間教育局推行的「廚餘減量計畫」深化實施。該計畫透過AI系統分析歷年用餐數據，預測每日需求量，精準訂購食材，去年成功減量12%，廚餘成本降低8%。提案要求將此機制制度化，訂定「剩食率不超過5%」為考核門檻，未達標者需提出改善計畫。此舉不僅節省預算（台灣年均廚餘量達400萬噸，其中學校佔12%），更能提升餐點品質——因精準供餐避免食材過量烹調導致變質。張芬郁舉例，台北市2023年推行類似制度後，剩食率從8%降至3.5%，家長滿意度提升22%。她強調，「剩食考核」是雙贏策略：供餐廠商需提升料理技術，家長則能確保孩子吃飽吃好。教育局回應將結合「食農教育」，在學校設置剩食教育課程，讓學童理解糧食價值，從源頭減少浪費。此政策亦呼應行政院「2050淨零碳排」目標，因減少廚餘處理可降低溫室氣體排放。

政策延伸效益與未來展望

張芬郁提案不僅解決當下問題，更為台中打造「營養午餐產業生態系」奠定基礎。在地食材採購率提升將刺激農業轉型，例如台中大里區有機農場已與15所學校簽約供應蔬菜，產銷穩定使農民收入年增18%。教育局亦可整合「產學研」資源，與台中農業試驗所合作開發季節性菜單，避免食材浪費。此外，剩食管理系統數據可延伸應用於公共衛生，例如分析不同季節剩食類型，預防營養失衡。張芬郁指出，此政策需跨局處協調，教育局應與農業局、環保局共同成立專案小組，每月公開數據報告，接受社會監督。參考日本「學校給食法」經驗，其剩食率控制在3%以內，關鍵在於透明化與家長參與，台中可借鏡建立「家長委員會」監督機制。未來更可擴展至社區營養餐，將剩食轉化為社區長者餐點，實現資源循環。此舉不僅提升學童健康，更能強化「台中農業」品牌，吸引觀光客體驗「從田到桌」的食農之旅，創造觀光新商機。