新北831起國中小營養午餐免費 李四川籲中央正視預算偏低

新北市長侯友宜今（1）日正式宣佈，自2023年8月31日起全面實施公私立國中小營養午餐免費政策，使新北成為六都中最後一處推行此措施的縣市。此舉旨在減輕家長經濟負擔，確保學童營養均衡發展，並強化教育資源公平性。市府經審慎評估財政狀況後決策，預計惠及約20萬名學生，每日每生補貼約60元，經費由市府自籌及中央補助共同支應。國民黨新北市長參選人李四川對政策表達肯定，強調「孩子是城市未來」，但同時呼籲中央及朝野立委正視新北市長期受困於《財政收支劃分法》不公，導致人均預算居六都之末（2022年僅3.2萬元，台北4.1萬元、台中3.8萬元），各項建設如道路整修、交通建設因經費不足被迫延宕，更連民眾通勤必需的TPASS預算皆遭行政院擱置。市府團隊表示，政策已納入2023年度預算編列，並透過學校食堂優化供餐流程，確保營養品質與供應穩定。

政策內容與區域政策對比深化

新北市此次免費營養午餐政策，涵蓋全體公私立國小及國中，涵蓋約300所學校、20萬學生，是繼台北市2020年、高雄市2021年後，六都中最後一處落實。市府強調政策經財政局、教育局跨部門審查，參考中央「學校午餐法」補助標準，並結合2022年地方稅收成長率（約4.8%）及市庫餘裕評估財政可行性，避免因政策推行造成財政失衡。李四川在評論中提及，其2018年擔任台北市副市長期間，曾推動「免費營養午餐」試點計畫，後獲多縣市效仿，顯示政策具有可複製性與社會共識。對比全台，目前已有15縣市實施類似政策，但新北因人口密度高（約400萬人）、學齡兒童比例大，執行難度較高，此次政策可謂彌補歷史缺口。教育專家王明華指出，「營養午餐免費不僅減輕家庭負擔，更能提升學童專注力與學業表現，長期看可降低醫療支出，符合公共衛生經濟效益」。市府亦規劃同步優化食堂設備，引進在地農產供應，強化「食育」課程，使政策從單純免費升級為教育整合方案。

財政制度困境與區域發展失衡實證

新北市人均預算偏低問題，根源於《財政收支劃分法》1996年制定後長達27年未修訂，中央稅收佔比過高（如營利事業所得稅、證券交易稅等中央固定分潤達60%），地方分潤卻未隨經濟成長調整，導致新北市財政自給率僅68%，遠低於台北市的82%。經濟學者陳志明分析，以2023年中央補助率計算，新北市每100元財政收入，僅能保留32元用於地方建設，而台北市可保留43元，形成「資源虹吸效應」。具體案例包括：板橋區「捷運環狀線延伸工程」因預算不足延宕兩年，新北市道路維護經費僅佔預算35%，導致2022年道路破損率高達18%；更關鍵的是TPASS通勤月票預算，行政院2023年1月明確退回新北市申請，理由為「財政缺口未解」，使120萬通勤民眾無法受惠，與台北市同步推動的政策形成鮮明對比。李四川強調，「財劃法不公非政治問題，而是制度性失衡」，並舉例新北市2023年申請「智慧交通系統」補助被拒，主因是預算編列過低，而同等規模的高雄市卻獲中央優先審核。此現象已引發學者聯署呼籲修法，如台灣財政學會2023年報告指出，若不改革，區域差距將加劇，影響新北市人才留任與產業發展。

未來政策整合與中央改革呼籲

李四川進一步提出，免費營養午餐僅是「照顧幼兒」政策的起點，未來將推動三層級整合：第一層級提升營養品質，2024年預算增編10億元，擴大有機蔬菜供應與營養師駐校服務；第二層級擴充托育資源，目標2025年新增50所公托公幼，解決0-3歲托育缺口，目前新北市公托僅1.2萬名名額，遠低於需求（約2.5萬名）；第三層級強化師資養成，與國立師範大學合作設立「幼教專才培育中心」，提升教師薪資至市場水準。他強調，「看顧長輩」同樣是重點，將結合長照2.0政策，於社區設立「親子共學中心」，整合托育與長照資源。針對中央呼籲，李四川要求立法院成立專案小組，優先修訂《財政收支劃分法》，建立「區域平衡補助機制」，例如對新北等高人口縣市設定補貼倍數。他援引高雄市案例說明，該市因預算充足推動「捷運環狀線南環段」，使通勤時間縮短40%，反觀新北市類似工程卻遲遲未啟動。李四川呼籲，「中央應正視新北不是『被落後』，而是制度性被限制」，並呼籲朝野立委在2024年預算審查中，將財劃法修法列為優先議題，避免政策執行陷入「有心無力」的困境。此舉不僅攸關教育公平，更關係新北市能否在高競爭力區域中維持發展動能。