苗栗7月起80歲以上長輩免健保費 印花稅3 85億支應

苗栗縣政府將於7月起試辦80歲以上長輩免繳健保費，預估嘉惠全縣約2.6萬名長者。這項福利政策背後，是縣府稅務局基層人員主動出擊，透過政府電子採購網反查機制，成功追繳台灣電力公司與台灣中油公司兩項大型工程印花稅，合計3.85億元。稅務員吳英昌憑藉豐富經驗與高度警覺性，於114年下半年發現台電1624億元及中油411億元的標案；牌照稅科長林淑敏則積極接洽追蹤，輔導兩家公司將稅款留在苗栗。縣長鍾東錦強調，此政策非個人功勞，而是基層同仁努力成果，旨在減輕年輕世代照顧長者的經濟負擔，讓長輩在苗栗安居有尊嚴。

政策財源來自基層稽徵實績

這項社會福利政策的財政基礎，並非來自預算排擠或舉債，而是稅務局同仁在常規稽徵業務中展現專業與堅持所創造的實質收益。苗栗縣政府稅務局在114年下半年的例行查核工作中，透過系統性比對與主動偵測，發現兩件金額龐大的公共工程標案，其印花稅繳納地點可能因行政疏漏而流失至外縣市。

電子採購網反查機制立功

稅務員吳英昌在承辦印花稅稽徵業務時，善用政府電子採購網公開資訊，採取逆向查核策略。他從工程決標資料回溯追蹤，而非被動等待廠商申報，這種主動出擊的稽徵模式，有效彌補了跨縣市工程稅源管理的漏洞。114年下半年，他成功鎖定台電核能火力發電工程處在苗栗縣境內一項高達1624億4548萬元的鉅額標案，以及中油液化天然氣工程處金額達411億754萬元的重大建設。

這兩項標案的共通點在於，發包公司雖然總部位於外縣市，依法可選擇在總公司所在地繳納印花稅，但實際工程執行地點完全落在苗栗縣轄區。根據印花稅法規定，工程合約之印花稅得由立約雙方協議向工程所在地稅捐稽徵機關繳納，這為苗栗縣爭取稅源留下法規空間。

跨縣市協調與行政輔導

發現稅源後，真正的挑戰在於如何說服企業配合。牌照稅科長林淑敏展現高度行政效能，她不以公文旅次消極處理，而是主動接洽兩家國營事業高層，持續追蹤簽約進度，並提供完整的法令依據與便捷的申報流程。對於得標廠商，她更是耐心輔導，協助處理跨縣市繳稅的行政細節，最終成功讓3億941萬元與7563萬元兩筆印花稅款，合計3億8505萬元全數繳入苗栗縣庫。

這筆意外之財，縣府決定全數用於社會福利，而非編列為一般行政支出。鍾東錦明確指示，這筆錢必須要用在最需要照顧的族群身上，展現縣府團隊的價值判斷與政策優先順序。

高齡福利政策的務實設計

相較於其他縣市動輒將免繳健保費門檻下修至65歲或70歲，苗栗縣採取更為審慎的80歲以上標準。這項決策背後，是對財政永續性的嚴格把關與對世代正義的深層思考。

受惠對象與財務評估

根據縣府社會處統計，截至115年1月31日，苗栗縣80歲以上人口為25,823人。以目前健保費率計算，這3.85億元稅收約可支應此政策一年半的財務需求。鍾東錦坦言，苗栗財政狀況無法與六都或其他財政充裕縣市相比，若貿然跟進低年齡門檻，恐造成縣庫沈重負擔，最終難以為繼，反而失信於民。

這種務實態度，反映出地方政府在福利擴張與財政紀律間的艱難平衡。他指出，許多縣市在選舉考量下大筆一揮，推出超出財政負荷能力的福利政策，短期內雖獲得選民掌聲，長期卻可能拖垮財政，甚至排擠教育、交通等其他基礎建設預算，這是對縣民不負責任的態度。

長壽之鄉的社會意義

苗栗縣素有「長壽之鄉」美譽，百歲人瑞比例在全國名列前茅。高齡化社會帶來的挑戰，不僅是長照體系的壓力，更包含經濟弱勢長者的基本生活需求。健保費雖然每月僅數百元，但對於依賴子女奉養的長者而言，這筆費用往往成為中年子女的固定負擔。

鍾東錦特別強調，這項政策設計的核心理念是「減輕青壯年負擔」。在少子化趨勢下，許多家庭呈現「三明治結構」，年輕夫妻同時要撫養子女、負擔房貸，又要照顧四位長輩。長輩的健保費雖名義上由本人繳納，實際上多由子女代繳。免除80歲以上長輩的健保費，等於直接減輕中生代的經濟壓力，讓家庭資源可以更有效地運用。

縣長的治理哲學與基層肯定

鍾東錦在記者會上多次重申，這項政策「不是他的功勞」，而是基層公務員專業表現的具體成果。這種將榮耀歸於團隊的領導風格，在當前台灣政治生態中顯得格外特殊。

表彰制度與激勵效果

為肯定吳英昌與林淑敏的貢獻，縣府除了依規定各記一大功外，鍾東錦與稅務局長蔡佳慧更自掏腰包頒發獎金。這種即時且隆重的表揚，不僅是對個人表現的肯定，更是向全體縣府員工傳遞明確訊息：主動作為、發掘財源、造福縣民的行政文化將被重視與獎勵。

這種治理模式打破傳統官僚體系「多做多錯、少做少錯」的消極心態。當基層員工的努力能直接轉化為縣民看得見的福利時，行政體系的使命感與榮譽感自然提升。鍾東錦表示，縣府能做的，一定全力以赴，但前提是財務必須穩健，而這需要全體同仁共同為縣庫把關。

相對剝奪感的社會心理

談及政策動機，鍾東錦不諱言要降低縣民的相對剝奪感。當鄰近縣市陸續推出高齡福利政策時，苗栗縣民難免產生「為何我們沒有」的疑問。然而，他堅持不做「為了選舉而撒錢」的短期操作，而是透過務實財政規劃，推出可長可久的方案。

他分析，苗栗縣的稅基相對薄弱，財政自主率偏低，任何福利政策都必須有明確財源支應。這次印花稅收入雖然可觀，但屬於一次性財源，因此政策設計僅先試辦一年半，後續將視執行成效與財政狀況滾動檢討。這種負責任的態度，雖然不如一次性大放送來得轟動，卻能確保政策永續性。

地方治理的創新典範

苗栗縣這次「以稅養福利」的模式，為財政困難的地方政府提供了一條可行路徑。透過強化稽徵效能、活化稅源管理，不僅能增加收入，更能將成果直接回饋給最需要幫助的族群。

制度性啟示

此案例凸顯幾項治理啟示：首先，數位工具的有效運用能大幅提升稽徵效率，電子採購網的公開資料成為稅源金礦；其次，跨部門協調至關重要，稅務局的專業加上社會處的精準評估，讓政策設計更周全；最後，領導者的價值選擇決定資源配置方向，鍾東錦選擇將稅收用於長者福利，而非形象工程，展現政策優先順序的判斷力。

後續挑戰與展望

雖然3.85億元可支應一年半，但政策到期後的財源何在，仍是關鍵問題。縣府表示，將持續強化稅籍清查，並評估將此模式複製到其他公共工程。此外，如何精準篩選符合資格的長者、簡化申請流程、避免排擠其他社福預算，都是執行層面的考驗。

對於苗栗縣民而言，這項政策不僅是經濟減壓，更是情感層面的認同。當縣府團隊願意為長者福利如此用心，居民對縣政的向心力自然提升。鍾東錦期許，透過這種「把錢用在刀口上」的治理模式，逐步將苗栗打造成真正的幸福城市，讓年輕人敢於生育、樂於奉養，形成正向循環。