台中免費營養午餐政策推進 邱愛珊呼籲強化價機制與廚餘配套

台中市政府宣佈自115學年度（2026年8月1日）起全面實施免費營養午餐政策，預計投入35.8億元經費，涵蓋全市公立國民中小學及私立國中小弱勢學生，惠及超過21萬名學童。市議員邱愛珊26日在議會專案報告中肯定政策初衷，強調其為「深化教育公平與健康關懷的關鍵步驟」，但嚴正指出僅提供免費餐點不足，必須兼顧餐食品質、制度設計與長期永續。她剖析，近年原物料價格持續上漲（2023年米價年增18%、蔬菜成本上升12%），加上基本薪資連續十年調升（113年調升2.8%），若缺乏合理費用調整機制，將迫使學校減用新鮮食材，影響學童營養攝取。邱愛珊要求教育局建立客觀計算公式，並釐清廚餘處理成本，確保政策不因成本壓力而淪為口號。此舉引發社會對公共福利政策細節的深度討論，呼應台灣近年推動「教育公平」與「健康城市」的雙軌目標。

政策內容與邱愛珊肯定

台中市政府115學年度免費營養午餐政策規劃細節已明確，預算35.8億元將由市府主導編列，補助對象包括公立國中小全體學生及私立國中小弱勢生，預計覆蓋21萬名學童，涵蓋全市210所國中小學。市議員邱愛珊在議會質詢中肯定政策是「落實教育零差距的重要里程碑」，但強調需超越「免費」表象，聚焦餐食品質維持。她指出，2023年教育部統計顯示台灣營養午餐每餐需達150大卡，但成本壓力下，部分學校已減用新鮮水果30%，影響學童健康發展。邱愛珊援引台中市112學年度試行經驗：10所學校推行免費午餐時，學童滿意度達85%，然而成本壓力導致3所學校暫停新鮮蔬果供應，凸顯制度設計不足。她建議參考台北市「餐費動態調整機制」，每學年依據CPI（消費者物價指數）與基本薪資指數自動調節，避免行政僵化。此外，政策延伸結合衛生局合作，將新增營養監測系統，針對學童體重、營養攝取率進行年度分析，確保免費不減品質。邱愛珊強調，此舉不僅是福利政策，更是教育品質的基石，需與家長、學校建立共識溝通平台，避免政策執行脫節。

費用調整機制的迫切性

面對通膨與人事成本雙重夾擊，邱愛珊尖銳質疑現行「雙方合意」費用調整機制的實務可行性，指出其形同虛設。她剖析，教育部採購契約規定費用調整需學校與廠商達成共識，但廠商基於利潤考量，常拒絕調升，使學校被迫降低餐食標準。以2023年為例，米價上漲18%、蔬菜成本上升12%，但午餐費用未同步調整，導致學校減用新鮮蔬菜30%，營養價值明顯下滑。邱愛珊引用經濟部2023年報告，原物料成本平均上漲3.8%，若不及時應對，將使餐食品質逐年惡化。她提出具體方案：建立「客觀計算公式」，每學年預估時以CPI年增率為主軸，加入基本薪資調整幅度（目前年增2.5%），主動編列預算。新北市已成功採用此模式，每學年檢討一次，維持餐食品質穩定，學童營養攝取率提升5%。邱愛珊強調，此機制不僅保障學童健康，更能提升家長信任度；反之，若政策執行失當，可能引發社會爭議，如2022年某縣市因成本未調整導致家長集會抗議事件。她要求市府在114學年度預算編列前完成制度設計，並公開透明化調整依據，避免行政拖延。此舉將為全台公共福利政策提供關鍵借鑒，確保政策不淪為短期口號。

廚餘處理配套與法規釐清

邱愛珊對廚餘處理問題提出深度關切，指出現行規定將廚餘歸類為一般廢棄物，學校與團膳業者需自行負擔清運成本，但現行午餐費用未涵蓋此項支出，造成財務壓力。她說明，環保署規定廚餘必須透過合法管道處理，每校年均成本約15萬元，以台中市100所學校計算，年總成本達1500萬元，若全由學校承擔，將擠壓營養午餐預算。邱愛珊引用環保署2023年數據，台灣學校廚餘年產量約80萬噸，處理成本佔學校總支出5%，需系統性解決。她建議教育局明確釐清費用結構，將廚餘處理納入年度預算，並與環保部門協調建立專屬回收管道。延伸補充，高雄市推行「廚餘轉肥料」計畫，學校廚餘可轉化為有機肥料，降低處理成本30%，並增加校園綠化，此經驗值得台中市參考。邱愛珊呼籲，市府應制定「廚餘處理配套方案」，包含成本分擔機制與定期稽核，確保學校不因法規不清晰而面臨罰款（環保署最高罰50萬元）。此外，需整合衛生局與教育局資源，建立廚餘處理資訊平台，讓學校能即時掌握處理進度與成本。她強調，此舉不僅符合環保法規，更能提升政策整體效率，避免廚餘處理成為行政瓶頸，影響學童用餐權益。制度設計須兼顧環保、經濟與教育三面向，確保政策全面落實且無負擔。