立委憂營養午餐免費廚餘禁餵豬 品質恐縮水

立委黃秀芳憂心2026年9月起全台22縣市國中小學營養午餐全面免費，搭配2027年起廚餘全面禁止餵養豬隻政策，恐因地方經費有限導致食材品質縮水。環境部長彭啓明22日在立法院承認問題存在，正與教育部跨部會研議對策，要求地方政府盡速提升廚餘處理量能。據統計全台每日廚餘四分之一源自學校營養午餐，彰化縣案例顯示外包餐盒國小每餐50元、國中55元，過去廚餘由業者收運不增成本，但禁餵豬後團膳業者須自行處理，若地方政府未編列專款，將迫使學校降低食材標準或減少營養配比，直接影響學童健康。環境部推估廚餘產生與去化平衡最快需至2027年下半年，政策銜接期風險亟待化解。

政策衝擊營養午餐品質關鍵在經費分配

營養午餐免費政策雖提升學童就學權益，卻將廚餘處理成本轉嫁地方財政。環境部指出，全台每日產生約1萬5000噸廚餘，其中25%來自學校，以彰化縣為例，若採用外包模式，國小每餐50元、國中55元的標準，過去廚餘處理費已納入餐費，業者無負擔。但2027年禁餵豬上路後，團膳業者需自費處理廚餘，中央雖要求地方政府編列經費，然多數縣市教育預算已趨緊縮。黃秀芳強調，若地方政府因經費不足而要求業者壓低食材成本，將直接導致營養價值下降，例如減少新鮮蔬果比例或改用加工肉品，長期更可能引發學童營養不良問題。環境部研擬補助方案，但需教育部配合調整營養標準，目前僅處於協商階段，未有具體執行時程。此政策衝擊不僅限於食材品質，更將影響學校廚房運作模式，部分縣市恐被迫縮減餐點種類或縮短供餐時段。

地方廚餘處理困境與焚化爐爭議加劇財政壓力

南投縣垃圾堆置量達30多萬噸的危機，凸顯地方處理量能不足的深層矛盾。彭啓明說明，南投縣過去依賴中部縣市跨區調度垃圾，但近年台中、彰化等地自身垃圾量暴增，已停止支援，導致南投堆置量急升。縣府規劃在名間鄉興建焚化爐，引發環保團體質疑選址違背農業區保護政策。彭啓明強調，此案仍在地方環評階段，中央尚未介入，待送內政部區域計畫委員會審查時，農業部與環境部將嚴格檢視環境影響。然而，環團指出焚化爐非根本解方，應優先推動廚餘分類減量。此爭議反映全台縣市共同困境：廚餘處理成本逐年攀升，2027年禁餵豬後，地方政府若無足夠經費建置處理設施，將被迫支付高昂委外處理費，進一步擠壓教育預算。南投案例顯示，地方財政壓力已從營養午餐延伸至整體垃圾管理，形成政策連鎖反應。

跨部會協調解方與未來執行關鍵在制度設計

環境部與教育部正加速協商，擬建構「廚餘處理經費補助機制」，核心在於中央補貼與地方負擔比例。彭啓明表示，中央將研擬針對縣市規模分級補助，例如人口密集縣市補貼60%、偏鄉補貼80%，並要求地方政府編列專案預算。同時，教育部正檢討營養午餐食材採購標準，預期2027年政策實施前，將納入「廚餘處理成本」至餐費計算公式，避免業者單方面承擔。此外，環境部推動「廚餘資源化」試點，例如將學校廚餘轉化為有機肥料供校園農園使用，降低處理成本。但實際執行仍面臨挑戰，如彰化縣已有學校試行廚餘堆肥，卻因缺乏技術支援而成效不彰。專家建議應建立跨縣市廚餘處理聯盟，共享處理設施，避免重複投資。未來關鍵在於制度設計能否兼顧財政可持續性與營養品質，若中央未能及時落實補助，恐使2027年政策成為學童營養減損的導火線。