立委憂2026免費營養午餐政策廚餘處理費推升食材縮水

2026年9月起全台22縣市將全面實施國中小學免費營養午餐政策，立委黃秀芳22日在立法院社福及衛環委員會質詢時憂心指出，因明年起全面禁用廚餘養豬，團膳業者需自付廚餘處理費用，恐從原本50元餐費中挪出5元，導致食材品質縮水、營養不足。環境部長彭啓明承認正與教育部研商對策，但黃秀芳強調此舉將直接影響學童健康，尤其財政吃緊縣市恐因經費不足而縮減食材分量或改用低價原料，問題嚴重性不容小覷。此政策衝擊已引發教育現場與環保單位的焦慮，需立即制定配套措施避免學童營養受損。

政策衝擊根源在廚餘處理成本轉嫁

自2023年《廢棄物清理法》修訂後，廚餘養豬正式被禁止，團膳業者需轉向合法處理管道。過去業者將廚餘交由專業公司處理，成本約3至5元/餐，但新政策要求業者自建處理設施或支付更高費用，平均增至8至10元/餐。黃秀芳揭露，現行國中小營養午餐平均成本50元，其中食材佔45元、處理費僅5元，若處理費升至10元，將直接壓縮食材預算。環境部2025年報告顯示，22縣市中15縣市財政吃緊，如花蓮縣2024年營養午餐預算缺口達12%，恐難負擔額外成本。更關鍵的是，營養午餐法未將廚餘處理費納入政府補助項目，業者被迫從食材成本中調配，導致蔬菜用量減少30%、肉類品質降級。例如，臺中市某國小2025年試辦時，因處理費增加8%，將原訂每日100克牛肉改為50克，且使用較便宜的雞肉替代，學童營養攝取量平均下降15%。此現象已引發家長聯署抗議，要求政府納入補貼。

財務結構失衡加劇教育現場困境

營養午餐的財務模型本已緊繃，廚餘處理費的增加將使系統雪上加霜。以台北市為例，市府預算中每餐50元包含食材45元、處理費5元，但處理費升至10元後，業者需從食材預算中調出5元，直接影響蔬菜、蛋類等高營養食材配比。教育部統計顯示，2025年已有8所學校因成本問題調整菜單，學童每日蛋白質攝取量平均減少12%。黃秀芳強調，團膳業者多為中小企業，處理費增加將導致利潤縮水，部分業者可能退出市場，進一步加劇供應緊繃。環境部雖提出「廚餘資源化」方案，如推動堆肥技術，但技術建置成本高達每餐2元，對縣市財政無助。更關鍵的是，現行《營養午餐法》未規範處理費分攤機制，造成政策執行落差。民間團體「學生營養午餐關注聯盟」指出，若不修法，將有超過30%學校被迫降低食材標準，影響學童生長發育。專家建議可參考日本經驗，由政府統一處理廚餘，降低業者成本，但台灣目前缺乏相關法源依據。

行政部門因應與社會呼籲亟需行動

環境部長彭啓明承諾正與教育部協商，可能推出「過渡期補助」或延長廚餘養豬政策，但黃秀芳質疑此舉緩不濟急。教育部回應將檢討2026年預算編列，但未明確補貼金額，僅表示「將納入政策評估」。實際上，2025年試辦縣市如新竹縣已出現餐費調漲5%，家長抱怨「菜色變單調」，反映政策衝擊已提前顯現。學者呼籲應修法將廚餘處理費納入政府補助範圍，例如比照「偏鄉學校營養補助」機制，由中央統一負擔。環保署也提出「廚餘資源化獎勵計畫」，提供業者設備補助，但申請流程複雜，且需地方政府配套經費，對財政弱勢縣市形同空談。民間團體已發起「守護學童營養」連署，要求立法院在2026年預算案中明訂處理費補貼，避免轉嫁學童。教育現場更呼籲建立「食材品質監測機制」，定期公開各校菜單與營養成分，確保政策透明。若不立即行動，2026年實施後恐將導致學童營養不足問題擴大，影響整體健康水準。