營養午餐全面免費真的好嗎？律師揭盲點

營養午餐全面免費政策，是否真的對孩子有益？這是一個值得深思的問題。事實上，藍綠地方政府都有推行「營養午餐全面免費」的政策，這是大家喜聞樂見的好事。然而，全面免費的真實效益卻不那麼簡單。

2016 年，天海祐希主演了一部影集《女王的營養午餐》，講述一位三米其林三星主廚星野光子在國小擔任營養師的經歷。她的工作並非想像中的輕鬆，而是一場關於預算、營養與行政規則的複雜博弈。這部影集以戲劇化的手法，揭開了全面免費午餐政策背後隱藏的多種挑戰：有限預算下如何保障孩子的健康飲食，如何應對教育局與行政層級的各種規定。

在台灣討論營養午餐全面免費時，我們常常忽視了一個關鍵問題——這筆費用是否真的高額？如果原本就有社會福利補助政策，那麼全面免費的目的何在？關鍵不只在於「家長需不需要付錢」，更在乎每餐的品質底線、廚房與供應鏈能力以及監督機制。這些是影響政策效果的核心要素。

以台北市為例，該市政府宣佈營養午餐政策後，多個縣市紛紛跟進，但這項政策帶來的財政挑戰也不容忽視。如果地方政府將全面免費定義為「一律不排富」，那麼雖然從政治上看來優美，但在公共財政上卻會壓縮其他更重要的資源分配，例如早療、特教、偏鄉師資以及課後照顧等領域。

再者，營養午餐的質素能否隨著政策免費化而同步提升？各校午餐內容與品質標準不一， Taipei 市和基隆市在財政能力上有差距。若只討論「要不要免費」，而不涉及食材、廚工人力、設備更新及驗收標準等核心要素，那麼努力很可能被體制消耗，最終導致午餐質量下滑。當財源出現波動或減少時，最常受到影響的就是那些看似微不足道的質素提升。

因此，在考慮全面免費營養午餐政策時，我們需要更注重長遠的可持續性與實際效果。孩子吃的食物實質上是社會自我介紹的一部分，這份食物應當體現出對孩子尊重與關懷的精神。未來五年、十年，即使財政壓力加大，我們是否仍能確保每個孩子都能吃到穩定、可靠且值得期待的一餐？這才是真正需要解決的問題。

總之，全面免費營養午餐政策雖然好，但更關鍵的是如何在有限資源下實現最佳的質量保障與分配公平。