台中市擴大營養午餐補助 追加12億元納入三類弱勢學生

台中市長盧秀燕今（24）日宣佈，115學年度起除公立國中小營養午餐全面免費外，將追加近12億元預算，擴大補助範圍至私立國中小、國立與私立高中職三大類弱勢學生，並提供例假日及寒暑假安心午餐券。此政策預計全年經費達36億元，超過21萬名學生受惠，落實「再窮不能窮教育」理念，減輕家庭經濟負擔，確保弱勢學生獲得穩定營養支持。

政策背景與核心價值

教育優先的城市治理理念

盧秀燕市長自上任以來持續將教育列為市政核心施政項目，多次強調「教育是城市競爭力的根本」。台中市作為全國第二大城市，擁有超過21萬名國中小學生，教育資源分配一直是市民關注焦點。市府團隊在114學年度已逐步推動各項教育福利措施，115學年度更將營養午餐政策推向新里程碑。此次擴大補助並非單一政策宣示，而是延續市府長期以來「投資孩子就是投資台中未來」的治理哲學，透過具體預算編列與制度設計，將教育平權理念轉化為實質支持。

從公立到私立的平權思維

台中市原有營養午餐補助主要針對公立學校體系，然而隨著教育多元化發展，許多家庭因宗教、教育理念或特殊需求選擇私立學校，這些學生同樣面臨經濟困境卻未能享受同等資源。市府教育局經過半年以上盤點評估，發現私立國中小及高中職弱勢生約佔整體弱勢學生族群15%，過去因學校屬性不同而被排除在主要補助範圍外。此次政策突破傳統框架，將補助對象從公立體系延伸至私立與國立學校，體現教育資源分配不應以學校法人屬性為區隔，而應以學生實際需求為依歸的現代化治理思維。

補助對象與範圍擴大

三大新增弱勢族群

本次政策最大亮點在於精準識別三大弱勢學生族群，具體包括：家庭年所得低於70萬元以下、持有低收入戶或中低收入戶證明、以及符合特殊境遇家庭條件的學生。補助範圍涵蓋台中市轄內所有私立國民中小學、國立高中職以及私立高級中等學校。教育局統計，新增受惠學生約3萬2千人，加上原有公立學校21萬名學生，總計近25萬名學生將獲得完整營養午餐支持。補助標準比照公立學校收費基準，私立國中小每學期最高補助5,500元，高中職則依年級不同補助6,000至7,000元，直接撥付予學校專款專用。

全年無休的營養支持

有別於一般學期間營養午餐補助，台中市此次政策特別規劃例假日及寒暑假安心午餐券機制。教育局指出，弱勢家庭在長假期間面臨更大經濟壓力，學生可能因學校停餐而營養攝取不足。為此，市府將發放電子餐券，學生可於合作商家或指定供餐據點使用，寒暑假每月提供600元額度，例假日則按實際天數計算。此創新設計不僅解決非上課日用餐問題，更與在地商家建立合作網絡，創造多贏效益。電子餐券系統將整合現有數位學生證，家長可透過手機應用程式查詢使用紀錄，確保補助確實用於學生餐食。

經費規模與預算編列

12億追加預算細項

台中市議會即將審議115學年度教育預算追加案，其中營養午餐擴大補助編列11億8,600萬元，創下單一教育福利項目追加預算新高。經費來源主要來自市府年度預算重新配置，包括中央統籌分配稅款增額、地方稅收超徵部分以及教育基金專戶調度，未舉債支應。預算細項顯示，私立國中小弱勢生補助佔4億2千萬元，高中職部分佔5億8千萬元，寒暑假與例假日餐券經費1億8千萬元，其餘為系統建置與行政費用。教育局強調，所有經費均採「預先撥付」方式，學校無需墊款，確保政策執行順暢。

36億元總經費運用

台中市整體營養午餐政策115學年度總經費達35億8,000萬元，其中公立國中小全面免費午餐佔24億元，為最大宗支出。此次擴大補助後，預算規模逼近36億元，相較114學年度增加近五成。經費運用採「雙軌制」管理，公立學校部分由教育局直接編列預算撥付各校，私立與國立學校則透過申請補助機制，學校需檢附弱勢學生名冊與收費證明，經審核後核撥。為確保經費使用透明，市府將建置「營養午餐補助管理系統」，整合各校用餐數據，定期公開執行報告，接受議會與民間監督。

政策影響與社會效益

減輕家庭經濟壓力

根據教育局調查，台中市私立學校弱勢家庭平均每月支出中，子女餐費佔家庭總收入比例高達18%，遠高於公立學校家庭的8%。此次補助預計可為每戶每年減少1萬至1萬4千元支出，相當於一個月基本生活費。特別是對於同時有數名子女就學的家庭，減輕效果更為顯著。社會局評估，此政策將間接降低弱勢家庭申請急難救助比例，並減少學童因經濟因素被迫轉學或中輟的風險。家長團體代表表示，過去許多家庭為了營養午餐補助而刻意選擇公立學校，現在可真正依教育需求選擇適合學校，不受經濟因素限制。

提升學生學習競爭力

營養午餐不僅是溫飽問題，更與學習成效直接相關。教育局引述國內外研究指出，穩定營養攝取可提升學生專注力15%至20%，數學與語文測驗成績平均進步0.2個標準差。台中市此項政策確保弱勢學生無論在學期間或假期都能獲得均衡營養，避免「假期學習流失」現象擴大。此外，學校午餐供應業者將配合政策提升食材品質，增加在地農產品使用比例，目前台中市學校午餐使用在地食材比率已達35%，115學年度目標提升至40%，讓學生不僅吃得飽，更吃得好，從營養基礎強化學習競爭力。

建構完整支持系統

此次擴大補助是台中市「教育支持系統」的一環，與現有課後照顧、學習扶助、心理諮商等政策相互連結。教育局規劃，未來將結合營養午餐平台，導入食農教育、飲食文化課程，讓午餐時間成為另類學習場域。同時與衛生局合作，針對弱勢學生進行營養狀況追蹤，建立健康資料庫，作為政策調整依據。學校社工系統也將介入關懷長期未使用午餐券的學生，避免家庭功能失調導致學生營養不良。這種跨局處整合模式，展現市府從單一補助走向全人關懷的治理成熟度。

執行規劃與未來展望

115學年度實施時程

政策將自115年8月1日起正式實施，第一階段先完成公立國中小全面免費午餐啟動；第二階段於9月開學後受理私立與國立學校申請，預計10月底前完成首波補助款核撥。安心午餐券系統將在6月完成壓力測試，7月開放商家登記合作，8月發放首波電子券。教育局已舉辦三場說明會，向私立學校與國立高中職說明申請流程，並設立專線諮詢服務。考量部分偏鄉地區數位基礎建設不足，保留紙本餐券申請機制，確保沒有學生因數位落差被排除。

滾動檢討機制

為確保政策長期永續，市府建立每學期檢討機制，由教育局、財政局、社會局組成專案小組，分析執行數據與財務狀況。第一學期結束後將進行全面成效評估，包括學生營養改善指標、家庭滿意度調查、學校行政負荷評估等。同時將邀請教育團體、家長代表、學校人員組成監督委員會，每季開會檢討。財政方面，市府承諾未來三年內不會因為此項補助排擠其他教育預算，並將積極爭取中央專案補助，分擔財政壓力。長遠目標是建構「營養午餐法」地方自治條例，將補助法制化，確保政策不受選舉或人事變動影響。