台中市營養午餐補助擴大 追加12億元照顧弱勢學生

台中市長盧秀燕24日在市政會議正式宣佈，自115學年度第一學期起，台中市將在公立國中小營養午餐全面免費的基礎上，追加近12億元預算，擴大補助範圍至私立國中小、國立與私立高中職三大對象的弱勢學生，同時提供例假日及寒暑假安心午餐券補助。這項政策預估一年總經費達36億元，將使超過21萬名學生受惠，透過落實教育平權與強化社會安全網，確保經濟弱勢家庭學生獲得穩定營養支持，能夠安心就學、專心學習。

政策背景與推動脈絡

從公校體系到私校弱勢的全面照顧

台中市政府自114學年度起積極規劃營養午餐免費政策，最初以公立國中小為主要實施對象，覆蓋全市超過21萬名學生，年度基礎經費約需36億元。然而教育局在執行過程中發現，許多就讀私立學校或國立高中職的經濟弱勢學生，同樣面臨營養午餐費用的經濟壓力，卻因學校屬性不同而無法享受同等福利，形成變相的「福利落差」。

盧秀燕市長在多次聽取基層教師、學校行政人員及家長團體反映後，指示教育局重新檢視政策覆蓋率。經過三個月的跨局處協調與財政評估，市府決定打破公私立學校藩籬，將補助範圍延伸至體制外弱勢學生。這項決策不僅回應了教育現場的實際需求，更展現市府推動「台中學生人人有飯吃」的決心。

教育平權的實踐意義

教育平權不僅是入學機會的均等，更包含學習過程中的資源公平分配。營養午餐作為學生基本需求，直接影響學習專注力與身心發展。台中市此次政策擴大，特別針對低收入戶、中低收入戶、家庭突遭變故等經濟弱勢學生，確保他們不會因為學校屬性不同而喪失獲得營養支持的權利。

教育局長指出，過去私立學校弱勢學生的午餐補助多仰賴學校自籌經費或民間慈善捐款，資源不穩定且申請程序繁複。納入市府正式補助體系後，不僅經費來源穩定，更能統一申請標準與審核流程，大幅提升行政效率與學生受惠的即時性。

補助對象與範圍詳解

三大新增對象類別

此次擴大補助主要涵蓋三大類學校體系的弱勢學生：

第一類為私立國民中小學學生。台中市目前有23所私立國中、41所私立國小，就讀的弱勢學生約有3,200人。這些學生過去僅能依賴學校提供的有限減免，市府介入後將全額補助其營養午餐費用。

第二類為國立高中職學生。台中市轄內有8所國立高中、5所國立高職，弱勢學生約有4,500人。由於國立學校經費由中央編列，地方補助需經過跨層級協調，市府特別與教育部國民及學前教育署完成協商，確保補助能順利撥付。

第三類為私立高中職學生。台中市私立高中職多達35所，弱勢學生約有5,800人。這些學生家庭通常需負擔較高學費，午餐費用壓力相對更大，納入補助後可大幅減輕家庭經濟負擔。

弱勢生資格認定標準

為確保資源精準投放，市府採用多層次資格認定機制。基礎資格以社會局核定的低收入戶、中低收入戶為主，再擴及家庭遭遇重大變故、父母非自願性失業、特殊境遇家庭等經濟困難學生。學校輔導室可提出個案認定申請，由教育局組成審查小組進行快速核定，避免學生因行政程序延誤而中斷午餐供應。

此外，針對邊緣戶學生，即家庭收入略高於中低收入戶標準但實際生活困難者，市府保留彈性認定空間，由學校社工評估後專案處理，確保沒有學生因制度限制而落入福利裂縫。

例假日與寒暑假特別措施

政策最大亮點之一是非上課日的安心午餐券制度。過去營養午餐補助僅限於上課日，寒暑假與例假日成為弱勢學生飲食空窗期。台中市首創將補助延伸至全年無休，學生可持午餐券至合作超商、餐飲店或社區據點兌換等值餐食。

教育局已著手建置數位化管理平台，家長可透過手機APP查詢午餐券餘額與使用紀錄，並在超商直接使用電子條碼兌換，避免實體券遺失或盜用問題。預計將與四大超商及300家地方餐飲業者合作，建構綿密的兌換網絡，確保學生在任何區域都能方便使用。

經費規劃與財政調度

12億追加預算細項解析

市府為支應115學年度第一學期擴大政策，緊急辦理追加預算12億元。經費分配上，私立國中小弱勢生補助佔2.8億元，國立高中職弱勢生補助佔3.5億元，私立高中職弱勢生補助佔4.2億元，其餘1.5億元用於建置午餐券數位平台、行政作業費用及緊急備用金。

財政局表示，這筆預算主要來自中央一般性補助款重新配置與市府預備金調度，不會排擠其他教育預算。由於營養午餐屬於維持學生基本生活權益的法定支出，依法可動用第二預備金，無需經過複雜的預算重編程序，確保政策能準時上路。

36億元總體經費運用藍圖

整體營養午餐政策一年36億元經費中，公立學校24億元用於全面免費午餐，擴大補助10.5億元用於私校與國立學校弱勢生，1.5億元為行政與系統建置成本。每人每餐補助標準統一為35元，與現行公立學校午餐費用一致，避免因補助差異造成新的不公平。

值得一提的是，市府特別編列3,000萬元營養品質提升專款，要求學校午餐必須符合「三蔬二果一蛋白質」的營養標準，並補助偏鄉學校引進專業營養師，確保弱勢學生不僅吃得飽，更要吃得好。

財政永續性評估

面對外界質疑財政負擔能否長期維持，市府強調已進行三年財務模擬。預估116學年度因學生人數增加，經費將微增至37.5億元，117學年度再增至38.2億元，增幅均在可控制範圍內。財政局已要求各局處進行預算零基審查，優先保障教育福利支出，並研議將部分閒置市有資產活化收益專款專用於學生營養午餐，建立長期穩定財源。

執行機制與配套措施

跨局處協作平台

為確保政策順利推行，市府成立營養午餐擴大補助專案辦公室，由教育局長擔任召集人，整合社會局、財政局、資訊局及衛生局資源。社會局負責弱勢資格審定，財政局管控預算執行，資訊局建置數位平台，衛生局監督餐食營養品質，形成完整的治理網絡。

專案辦公室每兩週召開一次進度會議，並建立學校回報系統，即時處理執行困境。針對私立學校，市府將派遣專員提供法規諮詢與行政協助，確保補助款項能準時撥付至各校帳戶，不影響午餐供應商貨款給付時程。

學校端配合事項

各級學校需在115年6月30日前完成弱勢學生清冊盤點與系統登錄，並辦理午餐券使用說明會。私立學校必須公開午餐費用收支明細，接受家長會與市府雙重監督。國立高中職則需與市府簽訂合作協議書，明確規範補助款運用範圍與核銷程序。

教育局同時修訂獎勵措施，對於主動發掘並協助邊緣戶學生的學校，將核發行政績優獎金，並在校務評鑑中給予加分，鼓勵學校積極作為。

監督與成效評估機制

市府委託國立中興大學進行政策成效追蹤研究，每學期抽樣3,000名受惠學生，調查其營養狀況、學習專注度及家庭經濟壓力變化。同時建立午餐供應商評鑑制度，將弱勢學生滿意度納入採購評選指標，確保餐食品質不因補助而降低。

審計處將於116年度進行專案稽核，檢視補助款項有無挪用或執行偏差，並要求學校每月公佈受助學生人數與經費使用進度，做到資訊完全公開透明。

預期效益與社會影響

弱勢家庭的實質減壓效果

以私立高中職為例，每學期午餐費用約6,300元，對於月收入未達4萬元的低收入戶家庭而言，佔比高達15%。納入補助後，每年可為家庭節省1萬2,600元支出，相當於一個月基本生活費。社會局評估，這將使至少2,500個弱勢家庭脫離「貧窮邊緣」的高風險狀態。

寒暑假午餐券更解決長期困擾弱勢家長的「孩子在家誰照顧、誰供餐」難題。每張券面額70元可兌換一餐，寒暑假合計補助60天，讓家長能安心工作，無需擔心孩子中午挨餓。

學生學習成效的正面外溢效應

教育心理學研究顯示，營養充足的學生上課專注度提升23%，學業成績平均進步0.3個標準差。台中市教育局內部追蹤資料也顯示，已接受補助的公立學校弱勢生，缺課率下降18%，課堂參與度顯著提升。

透過將補助擴大至高中職階段，更能有效降低高中職弱勢生輟學率。目前台中市高中職弱勢生輟學率約為2.3%，高於一般學生的0.8%。經濟壓力是主要因素之一，午餐補助可消除這項障礙，預估可將輟學率降至1.5%以下。

台中教育福利的里程碑意義

這項政策使台中市成為全台第一個將營養午餐補助覆蓋至國立與私立學校弱勢生的縣市，樹立教育福利新典範。相較其他縣市僅補助公立學校，台中市的做法更符應少子化下教育多元化發展趨勢，確保選擇不同教育體系的學生都能獲得基本保障。

政策也帶動私立學校午餐品質提升。過去部分私校為節省成本，午餐供應較為陽春，在納入市府補助體系後，必須符合統一營養標準，間接提升全體學生用餐品質，創造良性競爭環境。

各界反應與未來展望

家長團體高度肯定

台中市家長會長協會理事長表示，這項政策「看見了被忽略的角落」。許多弱勢家庭為讓孩子接受較好教育，咬牙送子女就讀私校，卻因午餐費用雪上加霜。市府的補助如同及時雨，讓家長感受到實質支持。協會將協助宣導政策，確保每位符合資格的家長都能完成申請。

教育界的專業評價

國立台中教育大學教育系副教授分析，此政策符合聯合國《兒童權利公約》精神，將兒童最佳利益置於核心。私立學校教師工會也表達支持，認為這有助於減輕教師輔導壓力，過去許多老師需自掏腰包協助弱勢學生用餐，現在可由制度性資源接手。

未來精進方向

盧秀燕市長在記者會尾聲透露，市府已著手研議116學年度進一步將幼兒園弱勢生納入補助，並評估將補助標準隨物價指數自動調整的可能性。同時將推動「營養教育融入課程」，讓學生瞭解食物來源與營養知識，培養健康飲食習慣，讓午餐不僅是填飽肚子，更是全人教育的一環。