台東縣公立國中小營養午餐免費政策正式啟動 逾萬五千學生受惠

台東縣政府於2026年2月24日開學週正式啟動公立國中小學營養午餐免費政策，縣長饒慶鈴親赴光明國小視察供餐情形。這項政策惠及全縣110所國中小約15,400名學生，預計每年可為每個家庭節省8,000至10,000元支出。台東縣近年嚴守財政紀律達成負債歸零後，將資源優先投入教育福利，不僅減輕家長經濟負擔，更結合食農教育規劃，讓營養午餐成為健康教育的重要環節。

政策實施背景與契機

財政紀律成果奠定基礎

台東縣政府近年來秉持嚴謹的財政管理原則，透過精實的預算編列與執行管控，成功在2025年底達成縣府負債歸零的重大里程碑。這項成就背後是長達五年的財政整頓計畫，包括減少非必要行政支出、優化公有財產活化收益、爭取中央統籌分配稅款合理增額等多管齊下的策略。縣府財政處表示，過去累積的債務在高峰時期曾達新台幣38億元，透過每年至少償還5億元的積極作為，終於在2025年第4季完全清償。

這樣的財政健康狀態為社會福利政策開創了實施空間。饒慶鈴縣長在多次縣政會議中強調，財政紀律的目的並非緊縮民生支出，而是要為長遠的縣政建設儲備能量。當負債歸零目標達成後，縣府立即啟動「教育優先、弱勢先扶」的資源重配機制，營養午餐免費政策正是這套機制下的首波重點項目。

教育優先的施政理念

饒慶鈴縣長的施政藍圖中，教育始終佔據核心位置。她認為，台東要突破地域與經濟的限制，必須從培育下一代開始紮根。在負債歸零的記者會上，縣長明確指出：「財政紀律是手段，不是目的。我們省下的每一分利息，都要用在刀口上。」營養午餐免費政策與老人健保補助被列為「雙軸心社福政策」，象徵縣府對生命兩端的關懷。

選擇營養午餐作為優先項目，有其深刻的社會意義。台東縣家戶所得中位數長期低於全國平均，且有相當比例的原住民家庭面臨經濟壓力。教育處的調查顯示，過去約有12%的學生因家庭經濟因素無法充分繳納午餐費用，雖有補助機制，但申請程序與資格認定仍讓部分家庭卻步。全面免費化後，不僅消除經濟門檻，更避免了標籤化效應，讓所有學生能在平等基礎上享用營養餐食。

政策內容與執行細節

受惠範圍與對象

本次營養午餐免費政策涵蓋台東縣境內110所公立國民中小學，包括68所國小、42所國中，總計約15,400名學生受惠。這其中包含了一般生、身心障礙學生、原住民學生以及非台東縣籍但在縣內就讀的學生，實現真正的全覆蓋式福利。供餐標準維持現行規範，國小階段每日餐費約55元，國中階段約65元，菜色設計仍須符合衛生福利部「學校午餐食物內容及營養基準」規定，確保熱量、蛋白質、維生素與礦物質的均衡攝取。

值得注意的是，這項政策也納入了偏遠地區學校的特殊需求。台東縣有許多位於山區或離島的學校，其食材運輸成本高昂，過去常面臨經費不足的困境。新政策中，縣府特別編列偏遠加給經費，每校每年最高可額外獲得30萬元補助，用於彌補物流成本與食材損耗，確保偏鄉學童能享有與市區同等品質的午餐。

財務規劃與經費來源

這項政策的財務規模相當可觀。以每學年上課200天計算，國小學生每年餐費約11,000元，國中生約13,000元，縣府每年需編列約1.85億元預算。經費來源主要來自三個管道：首先是中央補助款，約佔總經費的35%，包括教育部國教署的午餐補助；其次是縣府一般稅收，約佔50%，來自地方稅收與統籌分配稅款的增額；最後是公益彩券回饋金與菸品健康福利捐，約佔15%。

為確保財政可持續性，縣府已建立滾動檢討機制。每半年將檢視政策執行效益與財務狀況，並設立午餐基金專戶，將相關經費獨立管理，避免挪用。財政處長表示，即使未來中央補助政策變動，縣府仍有能力透過預算重編持續支應，因為這已是縣政的核心承諾，不會因短期財政波動而中斷。

現場視察與各界反應

光明國小實地考察

2026年2月24日中午，饒慶鈴縣長率領教育處長、財政處長及衛生局人員前往台東市光明國小進行實地視察。光明國小是台東市區規模較大的學校，學生數約850人，廚房每日供餐量龐大，具有指標性意義。縣長一行人從食材驗收區開始檢視，查看當日進貨的蔬菜、肉品與水果，確認溯源管理與檢驗報告是否完備。

接著進入烹調作業區，縣長仔細詢問廚工們的作業流程與工作負荷。當日的菜色包括三杯雞、清炒時蔬、紫菜蛋花湯與季節水果，符合營養師設計的菜單。縣長特別關注食品安全管理，要求學校務必落實「HACCP」危害分析重要管制點系統，並定期進行廚房環境與從業人員衛生檢查。她也強調，免費政策不代表品質妥協，反而要因為政府的承諾而更加嚴格。

多方意見回饋

學生們對新政策反應熱烈。光明國小六年級的林同學興奮地表示：「非常的棒！」他最喜歡的菜色是三杯雞，覺得味道和過去一樣美味。另一位陳同學則說：「現在不用帶午餐費了，也不用擔心忘記繳錢會被老師提醒。」這反映出免費政策不僅是經濟效益，也減少了學童的心理壓力。

家長們的肯定更為實際。家長會長林峰銘指出：「非常友善，因為有些家長有好幾個小孩子，這樣子平均下來，每一位一年可以省下八千到一萬元。」他舉例說，一個有三個學齡子女的家庭，一年可省下近三萬元，這對台東平均所得較低的家庭而言是相當可觀的減負。更有家長表示，過去為了省錢常讓孩子帶便當，但便當中午已冷掉，營養價值大打折扣，現在能吃到熱騰騰的營養午餐，健康更有保障。

第一線的廚工也感受到政策的正面影響。服務於光明國小廚房已八年的張秀蘭說：「聽到這個消息，我真的很開心。」她解釋，過去常看到學生因為家長拖欠午餐費而被改為帶便當，心裡很不捨。現在全面免費後，所有學生都能平等用餐，她的工作也更有意義。不過她也提到，供餐人數增加後，廚房人力與設備可能需要擴充，這也是縣府需要關注的配套措施。

學校行政人員則從管理角度提出觀察。光明國小校長表示，免費化後，學校不再需要追繳午餐費，大幅減輕了導師與總務處的行政負擔。過去每學期都要處理補助申請、催繳、欠款協商等繁瑣事務，現在這些工作都可以簡化，讓教師更專注於教學本業。

政策影響與未來展望

減輕家庭經濟負擔的實質效益

這項政策的經濟效益在台東縣的社經背景下更顯重要。根據主計總處資料，台東縣家庭可支配所得中位數為全國最低的76.8萬元，遠低於全國平均的99.2萬元。在這樣的條件下，每年省下8,000至10,000元的午餐費，相當於增加1%至1.3%的家庭可支配收入。對於育有兩名以上學童的家庭，效益更是倍增。

特別是對原住民家庭的助益更為顯著。台東縣原住民人口比例高達35%，許多部落家庭依賴農業與觀光業維生，收入不穩定。過去雖有原住民學生午餐補助，但申請程序涉及族籍證明與所得查核，部分家庭因文化或資訊落差未能申請。全面免費化後，自動涵蓋所有學生，消除了行政障礙與文化隔閡，真正實現福利的普遍性。

與其他縣市相較，台東縣的腳步雖非最早，但卻是財政基礎最穩固的案例。新北市、桃園市等六都早在數年前已實施免費營養午餐，但這些縣市財政規模龐大，稅收基礎穩健。台東能夠在負債歸零後立即推動，展現了財政紀律與社會福利並重的治理模式，對其他財政相對困難的縣市具有示範意義。

食農教育整合計畫

台東縣府的願景不僅止於免費供餐，更要將營養午餐轉化為食農教育平台。教育處已規劃「台東好食材入校園」計畫，優先採購在地小農生產的蔬果、肉品與雜糧。目標是在三年內達成午餐食材50%在地化，不僅縮短食物里程、確保新鮮度，更能活絡地方農業經濟。

具體作法包括建立產地直供契作機制，由農業處媒合符合食品安全認證的農戶與學校簽訂長期供應合約。例如鹿野地區的有機紅米、太麻里的釋迦、池上的米飯等，都將成為營養午餐的固定菜單。學校也會配合課程，讓學生認識食材的產地與生產者，甚至安排農場參訪，讓飲食教育與土地連結。

此外，營養教育將正式納入課程綱要。每週將有一節「營養午餐課」，由營養師或教師引導學生認識當日菜色的營養成分、學習飲食均衡概念，並培養感恩與惜食態度。長遠目標是讓學生不僅吃得飽，更懂得為何吃、如何選、怎麼吃得健康，建立終身受益的飲食素養。

長遠教育願景

從教育投資的角度觀之，營養午餐免費政策是台東縣提升人力資本品質的關鍵一步。研究顯示，營養充足的學童在注意力、記憶力與學習動機上顯著優於營養不良的同伴。台東縣學生在全國性學力測驗的表現長期落後，雖然原因多元，但營養狀況確實是影響學習成效的潛在因素。透過確保每位學童都能獲得均衡營養，縣府期望能逐步縮小城鄉學力落差。

這項政策也將成為台東教育品牌的亮點。在少子化趨勢下，各縣市無不絞盡腦汁吸引人口定居。台東縣透過實質的福利政策，向年輕家庭傳遞「在台東養育子女，政府與你同在」的訊息。這不僅是教育政策，更是區域發展策略的一環，期望能提升台東的宜居形象，留住與吸引年輕人口。

未來，縣府還計畫將此政策與數位化管理結合，開發午餐APP讓家長能即時查看每日菜色、營養分析與食材來源，甚至提供過敏原警示功能。同時建立學生飲食資料庫，長期追蹤營養攝取與健康狀況的關聯，作為政策調整的科學依據。這些創新作為，將讓台東的營養午餐政策不僅是福利，更是智慧治理的展現。