台中市營養午餐補助擴大 追加12億元照顧三類弱勢學生

台中市長盧秀燕於2月24日宣佈，115學年度第一學期起，在公立國中小營養午餐全面免費的基礎上，市府將追加近12億元預算，擴大補助範圍至私立國中小、國立高中職及私立高中職三大體系的弱勢學生，並提供例假日與寒暑假的安心午餐券。這項政策預計讓數萬名經濟弱勢學生受惠，落實「再窮不能窮教育」的核心價值，減輕家庭負擔，確保學生獲得穩定營養支持。

政策背景與核心價值

教育優先的施政理念

盧秀燕自上任以來，持續將教育列為台中市施政首要項目。她多次公開強調，教育是城市競爭力的根本，更是翻轉階層的關鍵力量。此次擴大營養午餐補助，並非孤立政策，而是延續市府對教育投資的一貫承諾。台中市在面對少子化、貧富差距擴大等社會挑戰時，選擇以具體資源投入教育現場，特別是針對經濟弱勢家庭，避免因營養不足影響學童學習專注力與成長發育。

教育局官員指出，現行法規雖已對低收入戶、中低收入戶等經濟弱勢學生提供基本補助，但補助範圍多限於公立學校體系。許多就讀私立國中小或高中職的弱勢學生，往往因學校性質而無法享有同等資源，形成變相的教育不平等。此次政策修正，正是看見這個長期存在的制度缺口，主動將資源延伸至過去未被涵蓋的學生族群。

公立學校全面免費的基礎

台中市自115學年度起，將全面實施公立國中小營養午餐免費政策，這項措施本身已是一項重大教育投資。根據市府統計，公立國中小學生總數超過21萬人，全年所需經費約36億元。這筆預算涵蓋食材採購、人力成本、廚房設備維護等各項支出，確保學校供餐品質不因免費而打折。

這項全面免費政策的實施，為擴大補助奠定重要基礎。當公立學校學生已無需負擔午餐費用，社會觀感自然會聚焦於其他教育階段的弱勢學生。市府評估，若僅停留在公立國中小階段，將有相當數量的弱勢學生被排除在外，無法真正達到「照顧每一個孩子」的政策目標。因此，在公立學校全面免費確定後，隨即啟動第二波擴大補助規劃。

擴大補助三大對象

私立國中小弱勢學生

第一類納入補助的對象是私立國民中小學的弱勢學生。台中市私立國中小雖然佔整體學生比例不高，但其中不乏辦學特色鮮明的學校，吸引各類家庭就讀。然而，私立學校午餐費用通常高於公立學校，對經濟弱勢家庭形成較重負擔。

教育局表示，此次補助將針對私立國中小符合弱勢資格的學生，提供與公立學校同等級的午餐費補助。補助標準將參考各校實際收費情形，確保弱勢學生無需額外負擔費用。這項措施不僅減輕家庭經濟壓力，也讓私立學校在招生時，不會因午餐費用問題而將弱勢學生拒於門外，促進教育機會的真正平等。

國立高中職弱勢學生

第二類對象是國立高中職的弱勢學生。這是政策的一大突破，因為國立高中職雖位於台中市轄區內，但管轄權屬於中央政府，地方自治條例原本難以直接介入。然而，台中市府決定主動承擔責任，將這些學校的弱勢學生納入補助範圍。

台中市境內有多所知名國立高中職，學生來源遍及全市各區，其中不乏經濟弱勢家庭子女。過去這些學生只能依賴中央政府的補助，但補助額度與台中市立高中職存在差距。此次台中市主動補足差額，讓國立高中職弱勢學生享有與市立學校同等的午餐補助，展現市府「教育無界限」的氣度。教育局將與各國立高中職建立行政協調機制，確保補助款項順利撥付。

私立高中職弱勢學生

第三類對象是私立高中職的弱勢學生。高中職階段是青少年成長關鍵期，營養需求更甚以往。私立高中職學費與雜費本就較高，若再加上午餐費用，對弱勢家庭而言是沈重負擔，甚至可能迫使學生放棄就讀理想學校。

市府評估，私立高中職弱勢學生數量雖然不多，但需求極為迫切。此次補助將讓這些學生不再因經濟因素而必須轉學或放棄升學機會。補助金額將比照市立高中職標準，並直接撥付給學校，簡化申請流程，降低行政負擔。這項政策也間接鼓勵私立高中職持續招收弱勢學生，維持校園多元性。

補助內容與實施細節

平日營養午餐費用補助

三大類對象的弱勢學生，在學期間的營養午餐費用將獲得全額補助。補助標準將依據各校實際收費金額核定，避免統一標準造成部分學校補助不足或過度補助的問題。教育局將建立審核機制，要求學校提報午餐收費明細，並定期查核供餐品質，確保補助款項確實用於學生餐食。

值得注意的是，補助資格將與現行弱勢學生認定標準接軌，包括低收入戶、中低收入戶、家庭突遭變故經導師認定等情形。學校無需另行建立審查機制，可直接沿用現有資料，減少行政作業。這項設計展現市府務實面，避免政策美意被繁瑣程序抵消。

例假日及寒暑假安心午餐券

除了學期間的午餐費用補助，市府特別加碼提供例假日及寒暑假安心午餐券。這是政策最具人性化的設計，看見弱勢學生在非上課期間，可能因家庭功能不足而面臨餐食不穩定的困境。

安心午餐券將以實體券或電子券形式發放，學生可於指定商家或社區據點兌換餐食。券面金額將參考市場餐價訂定，確保學生能獲得足夠營養。教育局將與社會局合作，結合社區照顧關懷據點、民間團體等資源，建立綿密的供餐網絡，讓學生在假期中也能安心用餐。

這項措施不僅解決學生用餐問題，更創造社區參與機會。許多弱勢學生家庭與社區連結薄弱，透過午餐券的兌換過程，社區店家與據點能主動關懷這些家庭，發揮社會安全網功能。市府也鼓勵學校在假期期間，開放校園供餐，讓學生在熟悉環境中用餐。

經費規模與預算編列

此次擴大補助所需的近12億元追加預算，將用於挹注115學年度第一學期的經費需求。這筆預算包含三大類對象的午餐費用補助、安心午餐券印製與兌付、行政作業費用等。市府強調，這是「超前部署」的預算規劃，確保政策開學時能無縫接軌。

整體而言，台中市營養午餐政策一年總經費將達到近48億元（公立國中小36億元加上擴大補助12億元）。這筆龐大預算在台中市總預算中佔有相當比重，顯示市府將教育投資視為優先支出。財政局表示，預算來源將透過預算重分配與增加教育預算比例方式籌措，不會排擠其他教育項目經費。

預期效益與社會影響

減輕家庭經濟負擔

政策最直接的效益是減輕弱勢家庭經濟壓力。以私立高中職為例，每月午餐費用約1,500至2,000元，對月收入僅3萬元左右的弱勢家庭而言，佔比極高。補助實施後，這筆開銷將全數免除，家庭可將有限資源用於其他必要支出，如房租、醫療、交通等。

教育局內部評估報告指出，營養午餐費用雖然單筆金額不大，但對弱勢家庭是持續性支出，長期累積形成沈重負擔。許多家長因無法負擔午餐費用，必須讓孩子自行帶便當，但便當內容往往營養不足，甚至僅有白飯配菜脯。補助政策讓這些學生能與同儕一樣，在學校享用均衡營養的午餐，維護其自尊心與平等感。

促進教育機會均等

從教育政策角度觀察，這項補助是實踐教育機會均等的重要一步。過去弱勢學生因經濟因素，在選擇學校時往往受限，可能必須放棄教學品質較佳但費用較高的私立學校，或無法就讀離家較遠但更符合志趣的國立高中職。午餐補助雖然只是教育成本的一小部分，卻能降低選擇門檻，讓學生依能力與興趣選擇學校，而非僅考量經濟負擔。

教育學者認為，這項政策有助於打破「經濟資本決定教育機會」的惡性循環。當弱勢學生能與中產階級學生享有相同的教育環境與資源，長期而言將提升其社會流動機會。台中市作為台灣第二大城，率先推動如此全面的補助，具有指標意義，可能引發其他縣市跟進效應。

守護學童健康與學習力

營養與學習成效的關聯性已被多項研究證實。營養不良的學生容易出現注意力不集中、記憶力衰退、學習動機低落等問題。台中市透過穩定的營養午餐供應，確保弱勢學生在校期間能獲得足夠熱量與營養素，這是提升學習競爭力的基礎工程。

此外，政策特別納入假期間的安心午餐券，更是看見弱勢學生全年無休的營養需求。許多弱勢家庭在假期中因缺乏學校供餐，孩子往往有一餐沒一餐。安心午餐券不僅填補這個缺口，更讓學生感受到社會的持續關懷，有助於心理健康的穩定發展。從公共衛生角度而言，這也是預防兒童與青少年健康問題的前瞻投資。

市府承諾與未來展望

超前部署的預算規劃

市府選擇在115學年度開始前，就完成追加預算程序，展現政策執行決心。教育局長表示，預算編列過程中，市府團隊詳細盤點各類弱勢學生人數、各校午餐收費標準、假期供餐需求等數據，力求預算精準。這種「數據導向」的規劃方式，避免預算浮編或不足，確保每一筆錢都用在刀口上。

同時，市府也建立跨局處協調機制，教育局負責學校端業務，社會局協助假期供餐網絡建置，財政局確保預算及時到位，人事處支援必要行政人力。這種整合型治理模式，打破單一局處單打獨鬥的侷限，提升政策執行效率。

滾動檢討與政策調整

市府強調，政策上路後將持續滾動檢討執行成效。教育局將定期蒐集學校、學生、家長三方回饋，瞭解補助是否確實到位、行政流程有無繁瑣、供餐品質是否穩定等問題。每學期結束後，將召開檢討會議，必要時調整補助標準或流程。

此外，市府也將追蹤學生的營養狀況與學習表現，透過數據分析評估政策實質效益。例如，比較補助前後弱勢學生的健康檢查數據、學業成績、出席率等指標，作為政策優化的依據。這種以證據為基礎的政策管理，確保資源投入能產生最大效益，也為未來可能擴大補助對象或提高補助金額，建立評估基礎。