台中推免費營養午餐 邱愛珊呼籲強化定價機制與廚餘配套

台中市政府宣佈自115學年度起全面推行「免費營養午餐政策」，預計投入近36億元經費，補助公立國中小及私立學校弱勢生，惠及超過21萬名學童。市議員邱愛珊26日在議會專案報告中肯定政策初衷，但強調「免費」僅是起點，關鍵在於建立永續的餐食品質保障與制度設計。她指出，近年原物料價格上漲、基本薪資連續十年調升，中央更宣佈明年將再調整薪資，若缺乏透明化費用調整機制，恐因成本壓力壓縮食材品質。現行採購契約要求費用變更需「雙方合意」，實務上難以執行，形同虛設。邱愛珊要求教育局依據物價指數與薪資調整幅度，訂定客觀計算公式，於預算編列前主動推估經費，避免學童餐食品質受損。此外，她也點出廚餘處理配套未明確納入成本，可能增加學校與業者負擔，影響政策執行。此政策涉及教育品質、食品安全與永續運作，需跨領域協調完善。

政策規模與執行隱憂並存

台中市此次免費營養午餐政策涵蓋公立國中小全體學生及私立學校弱勢生，預算規模達36億元，為全台最大規模之一。據教育局統計，115學年度將服務21萬名學童，較現行制度擴大近30%覆蓋率。邱愛珊肯定市府積極性，但深入剖析執行風險：2023年全球糧價指數上漲18%，台中市中小學食材採購成本年增幅達12%，若未建立動態調整機制，預算將難以匹配實際開支。她舉例說明，去年因油價暴漲，部分學校被迫縮減蔬菜配比，導致學生營養攝取不均。更關鍵的是，現行教育部採購契約第17條雖規範「特殊情形價金變更」，但需學校與供餐廠商雙方簽署同意書，而廠商常以「成本增加」為由拒絕調整，造成教育局陷入僵局。邱愛珊強調，類似案例在2024年已發生8起，其中3起因無法達成共識而暫停供餐，顯見制度設計存在重大缺口。她建議參考高雄市「物價指數+薪資調整雙因子公式」，將通膨率與最低工資變動納入計算，使預算編列更具前瞻性。

費用調整機制需制度化與透明化

邱愛珊進一步指出，現行「雙方合意」機制在實務上幾乎失效，主因在於廠商多數為中小企業，缺乏議價能力。她引用經濟部統計，2023年餐飲業平均利潤率僅5.2%，遠低於工業部門的12%，成本上升時企業難以承擔。若未建立制度化調整流程，將導致三方面惡果：其一，學校為節省成本改用低價食材，如以加工肉品替代新鮮肉類；其二，供餐廠商因利潤過低而退出市場，影響供應穩定性；其三，長期壓縮品質將影響學童健康，尤其在兒童生長關鍵期。她建議教育局參考台北市「營養午餐費用調整指引」，訂定三層級公式：基準價=（當年度CPI+基本薪資調幅）×原成本，並要求每學期公開成本分析報告。此舉不僅可避免爭議，更能提升透明度。此外，她呼籲納入第三方審查機制，由學者與家長代表組成委員會，監督調整過程的合理性，確保政策兼具公平性與永續性。邱愛珊強調：「免費不是福利的終點，而是品質的起點，制度設計決定政策能否走遠。」

廚餘處理配套與法規落實關鍵

針對廚餘管理問題，邱愛珊揭露現行法規漏洞。依據環保署規定，學校廚餘屬「一般廢棄物」，需透過合法清運公司處理，但現行午餐費用未明確納入此項成本。她指出，2023年台中市學校廚餘年產量達1.8萬公噸，清運費用約1.2億元，若由學校自行承擔，將使每名學生年度成本增加50元。更關鍵的是，部分團膳業者為節省成本，擅自將廚餘混入其他廢棄物處理，違反《廢棄物清理法》第21條。邱愛珊要求教育局釐清費用結構，將廚餘處理費納入採購契約成本，並規劃專款專用預算。她建議參考新北市「廚餘處理費分攤機制」，由市府補助60%、學校承擔40%，同時建立電子化追蹤系統，確保處理過程可溯。此外，她呼籲納入環保教育元素，例如將廚餘堆肥技術納入學校課程，讓學童參與資源循環實作，既符合ESG趨勢，又能降低長期處理成本。邱愛珊強調：「廚餘不是問題，而是資源轉化的機會，政策必須從『處理』升級為『循環』。」此配套完善後，不僅能避免法規違規風險，更能提升政策整體社會效益。