台中市國中小營養午餐免費115學年度上路 議員憂心物價廚餘管理

台中市議會26日舉行「免費營養午餐政策專案報告」，聚焦115學年度（2026年8月起）公立國中小營養午餐全面免費政策的實施細節。議員李中、周永鴻、陳雅惠等針對補助標準未反映物價上漲、廚餘處理變更增加業者成本等核心議題提出質疑，強調政策雖減輕家長負擔，但若品質無法保障，恐犧牲學童飲食安全。市府預計年投入35億元推動免費政策，教育局長蔣偉民承諾維持「三章一Q」食材制度（執行率99.1%），並透過公開平台揭露食材來源。然而議員指出，補助金額僅從57元調至60元，未涵蓋近年CPI年增2.5%的食材成本漲幅，且廚餘處理政策將使業者年增成本5萬元，恐迫使餐食品質下滑。議會要求檢討補助動態調整機制，擴大私立學校納入範圍，並建立跨校監督體系，確保政策兼具公平性與永續性。

政策實施關鍵挑戰

物價上漲問題直接衝擊營養午餐品質，教育局擬將每餐補助從57元調至60元，但議員李中指出此調整未反映真實成本壓力。根據統計，2023年台灣食材CPI年增率達2.8%，尤其蔬菜類漲幅高達18%，肉類成本年增12%，團膳業者實際每餐成本已逾65元。以台中市150所國中小為例，若補助不足，業者將被迫改用加工食品或減少份量，導致營養流失。類比台北市補助標準75元（較台中高20元），形成明顯落差，陳雅惠強調「免費不等於品質免費」。教育局需建立動態調節機制，參考物價指數每學期檢討補助金額，並參考日本經驗，設立食材成本緩衝基金。此外，政策應納入農業部門協調，透過政府採購穩定在地農產品價格，避免業者因成本波動轉嫁至餐食品質。若不即時調整，將淪為「形式免費」，反而加劇弱勢學童營養不足風險，違背兒童福利政策初衷。

廚餘處理變革引發業者成本危機，台中市自2025年起禁止將學校廚餘餵養豬隻，此政策源自環保署《資源回收再利用法》強化廚餘資源化管理。過去廚餘由畜牧業者免費回收，成本低廉；如今業者需自行運送至處理廠，年增運輸與處置費用約5萬元，且需符合環保局30%廚餘回收率要求。據台中市環保局統計，全台學校年產廚餘10萬噸，台中佔10%，若處理不當將增加垃圾填埋負荷30%。教育局長蔣偉民表示，公辦公營學校將由環保局協助清運，公辦民營則納入契約條款，但業者憂慮成本轉嫁會導致餐價上漲。延伸觀察，日本推行「剩食循環經濟」，將廚餘轉化為生質能源，年減碳15%，台中可借鑑此模式設立區域處理中心，降低單校成本。同時，政策應結合農業發展，將剩食用於堆肥供學校農園使用，既減碳又教育學童環保意識。若僅強制處理而無配套，恐引發業者退場潮，影響供餐穩定性，最終損害學童權益。

公平性與制度設計成政策核心爭議，目前僅公立學校全面免費，私立國中小學生逾2萬名（佔總數20%）僅獲弱勢生補助，議員周永鴻、張芬郁批評「就讀私校不等於家境好」。陳雅惠指出，兒童福利應無差別對待，政策需檢討公平性，類比新北市已納入私立學校。供餐模式差異更凸顯問題：僅20%學校採公辦公營（由學校自辦），70%外訂團膳，導致品質參差。一名營養師需負擔99班，難以確保菜單符合營養標準，邱愛珊憂心「監督不足等於風險」。教育局推動「三章一Q」制度，但跨校監督機制尚未建立。建議參考新加坡經驗，透過政府採購在地食材（如台中農產），帶動產業發展，35億元預算中60%優先採購在地農產品，既提升餐食新鮮度，又創造農業就業。同時，應建立數位平台公開食材來源與菜單，並設立家長監督小組定期抽檢。若政策僅聚焦「免費」而忽略品質與公平，將重蹈部分縣市失敗案例，如高雄市因監管鬆散引發食安事件，最終犧牲學童健康。