桃園禁廚餘養豬衝擊營養午餐 教育局編3千萬統一清運

桃園市政府因應中央2027年全面禁止廚餘養豬政策，編列3000萬元預算統一處理學校營養午餐廚餘，避免團膳業者成本上升影響餐點品質。教育局表示，未來將由局方統一招標清運，細節正與環保局協商，確保新學期營養午餐標案順利執行。此政策源自2023年非洲豬瘟疫情，政府追查病毒來源疑似廚餘飼料，雖已獲世界動物衛生組織認證非疫國，但禁令未鬆綁。目前學校營養午餐廚餘為少數合法可溯源用途，但2027年政策實施後，團膳業者需自行承擔清運成本，恐引發餐費上漲，民代憂心影響低收入學童營養攝取。教育局強調將透過統一發包脫鉤成本，維持午餐品質穩定。

政策背景與產業衝擊

中央政府為防範非洲豬瘟疫情擴散，於2023年底拍板2027年全面禁止廚餘養豬，此舉直接衝擊學校營養午餐供應鏈。根據農業部統計，2023年國內非洲豬瘟確診案例達120起，病毒檢測顯示逾三成個案與廚餘飼料污染有關，因此世界動物衛生組織雖於2024年4月6日認證我國為非疫國，但政策仍維持不變。桃園市團膳業者指出，學校廚餘因具備完整溯源系統，是目前少數合法用於養豬的來源，現階段由養豬戶協力回收，暫無壓力，但2027年政策上路後，此管道將中斷。業者估計，清運成本每公噸約1200元，若轉嫁至餐費，每餐可能上漲5元，對低收入家庭學童造成實質負擔。桃園市議員黃崇真憂慮，新學期營養午餐招標將面臨成本壓縮，可能導致食材品質下修，例如從新鮮蔬果改為凍品，或減少肉類份量。更關鍵的是，去年疫情期間學校推行油水分離措施，分離油水直接排放至下水道，環保署清潔隊長李明哲指出，此舉可能引發重金屬累積污染，未來需同步納入清運規範，避免環境風險。

民代與教育局應對策略

民進黨桃園市議員黃崇真積極介入，要求教育局在新學期標案前擬定具體對策，並要求公開成本分析。他指出，部分學校為減量廚餘，強制推行油水分離，導致廚餘處理量暴增30%，分離油水含高濃度油脂與殘渣，若直接排放將危害下水道系統，此問題需與環保局聯合制定標準作業流程。教育局回應，已編列3000萬元預算，由教育局統一發包清運服務，未來將透過公開招標尋找合法業者，每日到校載送廚餘至環保局指定生質能中心處理。該中心採用厭氧發酵技術，將廚餘轉化為沼氣與肥料，避免傳統掩埋造成的甲烷排放。教育局副局長陳美華強調，標案規畫中將明確規定「廚餘清運費用與營養午餐標價完全脫鉤」，確保業者不因清運成本轉嫁而降低食材品質。預計7月完成發包，同步更新營養午餐契約條款，要求業者提供食材來源證明，並設立品質監測機制，每季公開檢驗報告。此舉參考臺北市2022年類似政策經驗，該市透過市府統一處理廚餘，成功維持午餐價格穩定，學童滿意度提升15%。

統合管理與長期效益

教育局此項措施不僅解決短期衝擊，更建立永續管理架構。統一發包後，將整合全市500餘所學校廚餘量，預估年處理量達1萬5000公噸，透過規模經濟降低單價，預估每公噸成本可壓縮至800元，較現行市場價低33%。環保局合作的生質能中心已取得ISO14001環境管理認證，處理過程全程監控，避免二次污染。教育局更規劃將廚餘轉化成果蔬肥料，提供給校園生態園圃使用，推動食農教育。此舉亦符合行政院「循環經濟行動方案」目標，預計每年減少碳排放2000公噸。針對民代關切的油水分離問題，教育局將制定《校園廚餘處理指引》，明確要求學校設置專用油水分離槽，分離油水交由專責業者處理，禁止直接排放。同時，教育局將建立業者評鑑制度，若清運業者未達標準，將列入黑名單。桃園市營養午餐總經理林志明表示，此政策將避免團膳業者因成本壓力轉嫁至餐點，維持每餐30元的平價水準，確保低收入學童每日攝取足夠蛋白質與維生素。長期而言，統一管理亦有助於建立學校廚餘數據庫，為未來推動校園零廢棄政策提供依據，並強化教育與環保的雙重效益。