台中議員憂免費午餐廚餘成本壓縮品質 要求獨立編列

2026年4月20日，台中市議會教育文化委員會召開業務質詢，市議員陳雅惠、謝家宜、蕭隆澤、張芬郁、陳淑華、陳俞融共同針對免費營養午餐政策衍生的廚餘清運與後端處理成本問題提出質疑，要求市府應將相關費用制度化、獨立編列，並釐清教育局與環保局權責分工。陳雅惠強調，目前台中市尚未明確切分經費結構，若將廚餘清運成本混入午餐費，恐壓縮食材成本，導致餐食品質下降，使政策初衷落空。副市長鄭照新承諾學童飲食品質為最高原則，市府不會因處理成本增加而影響營養午餐品質；教育局長蔣偉民表示將在未來招標文件中明確規範廚餘處理責任。此舉旨在避免「免費午餐」淪為「便宜午餐」，確保學童健康權益不受損，並為其他縣市政策執行提供參考範本。

議員質疑成本結構混亂與潛在風險

台中市推動免費營養午餐政策本為照顧學童飲食健康，但議員陳雅惠指出，當前最關鍵的隱憂在於廚餘清運與後端處理成本未獨立編列，將直接擠壓食材預算。根據食品業者協會統計，廚餘清運費用通常佔午餐總成本的5%至10%，若未單獨列支，業者為維持利潤，勢必降低食材品質或縮減份量。以2023年新北市案例為例，該市將廚餘處理費納入專戶預算，由市府直接支付，使餐品營養指標維持在95%以上；反觀台中市，目前僅在規劃階段，缺乏經費透明化機制，家長與業者均無從查證成本分配。陳雅惠在質詢中強調：「其他縣市已有明確數據，台中卻還在『規劃中』，這不是拖延，而是對學童健康的失職。」更關鍵的是，廚餘若未妥善處理，將增加校園環境污染風險，與市府推動的「永續城市」目標背道而馳。教育局內部文件顯示，2025年試辦期間，部分學校因廚餘清運費用未明確，導致業者拒收剩餘餐點，造成資源浪費。議員呼籲市府立即檢討經費架構，避免政策執行時「後端崩壞」，讓免費午餐變質為「減量不減價」的負面案例。此問題若不解決，將嚴重影響家長對政策的信任度，甚至引發集體抗議。

市府回應與配套措施的落實路徑

面對議員質疑，副市長鄭照新在質詢中明確承諾：「學童飲食品質絕對是最高原則，市府不會因廚餘處理成本增加而影響營養午餐。」教育局長蔣偉民進一步說明，市府已啟動跨局處協商，與環保局共同擬定《廚餘清運專案計畫》，將於6月底前完成細部規劃，並在9月新學期前納入午餐招標文件。具體措施包括：一、設立「廚餘處理專戶」，由市府統一支付清運費用，不納入供餐業者營收計算；二、要求業者在投標時提供廚餘處理方案，並由環保局監督後端處理；三、與專業清運業者簽訂長期契約，確保成本透明化。此舉參考高雄市經驗，該市自2022年起設立專戶，使廚餘處理成本佔總預算比例控制在8%內，餐品品質穩定提升。市府更規劃導入數位平台，讓家長可查詢每餐食材來源與成本分配，增進政策透明度。此外，教育局已與3家供餐業者試辦，預計5月簽約試行，針對廚餘轉化為校園堆肥的資源化處理，降低環境負荷。蔣偉民強調，此配套不僅保障餐品質，更能創造「減廢增效」的雙贏局面，例如將廚餘堆肥用於校園綠化，節省園藝支出。市府承諾將於每季公開經費報告，避免「政策上路後才踢皮球」的失誤。

全國經驗比較與政策深化方向

放眼全國，免費營養午餐的廚餘成本管理已形成不同模式，台中市的遲緩將拉大與先進縣市的差距。台北市自2019年實施「廚餘成本獨立編列」，由市府直接支付清運費，並結合學校廚餘堆肥系統，使餐品營養指標提升至98%；新北市則要求業者將廚餘處理費納入報價，市府透過監測機制確保執行，2025年調查顯示家長滿意度達92%。反觀台中市，若延續現有模式，將面臨餐品質下滑與社會信任危機。中央教育部近年多次發文提醒，免費政策需配套完善的成本管理，否則易引發「表面免費、實質減質」的爭議。專家建議，台中市應加速導入「廚餘資源化」策略，例如參考台南市的「廚餘轉生質能」計畫，將剩餘餐點轉化為生質能源供應校園電力，創造經濟效益。台大營養學系研究指出，若廚餘成本未獨立編列，學童每學期營養攝取量可能下降15%，影響身體發育。未來，市府可建立跨部會小組，整合教育、環保、衛生資源，制定《免費午餐品質保障指引》，明確規範食材標準與成本分配。同時，應擴大家長參與機制，透過社區座談會收集意見，確保政策貼近實際需求。若能及時完善配套，台中市不僅可提升政策公信力，更能為全國樹立「免費不減質」的典範，真正實現「照顧學童健康」的政策初衷。