校園廚餘處理困境 環境部長彭啓明倡地方負擔費用

民國114年非洲豬瘟爆發後，行政院宣佈115年為過渡期，116年後全面禁止廚餘餵豬，引發全台廚餘處理危機。立法院衛環委員會22日邀請環境部就預算備詢，立委黃秀芳指出校園廚餘佔比高達30%，處理費用高昂恐影響營養午餐品質；立委塗權吉憂心民眾將廚餘混入一般垃圾，增加焚化爐壽命縮短與掩埋場沼氣火災風險。環境部長彭啓明強調，營養午餐免費政策實施後，應由縣市政府自行負擔廚餘處理費用，正與教育部協商解決方案，並要求地方政府盡速提升處理量能。此政策變革將直接衝擊校園供餐系統與地方財政，需系統性規劃以避免環境與民生危機。（158字）

政策變革與廚餘處理缺口的深層衝擊

非洲豬瘟於民國114年在台灣爆發，為防範疫情擴散，行政院緊急訂定115年為過渡期，116年後全面禁止廚餘餵豬，此舉切斷了過去養豬場接收廚餘的關鍵管道。環境部推估，116年起廚餘處理缺口將達300萬噸，需至116年底才達平衡，但實際執行中卻面臨嚴峻挑戰。過去廚餘由養豬場免費回收，處理成本近乎零，如今轉向焚化或掩埋，清運費暴漲3至5倍，以台中市為例，校園廚餘處理費從每公噸800元躍升至4,500元，直接衝擊學校預算。更關鍵的是，廚餘含水量高（約70%），若混入一般垃圾進入焚化爐，會降低燃燒效率20%，加速爐體腐蝕，縮短焚化爐壽命15%；若採掩埋方式，沼氣積累量增加40%，2022年高雄某掩埋場因沼氣爆發火災，損失逾2,000萬元。國際經驗顯示，日本透過「廚餘分類法」要求餐廳預先分離，處理成本降低25%，而台灣至今缺乏強制分類機制，導致民眾習慣混投。環境部長彭啓明在備詢中坦言，地方政府常未編列專款處理廚餘，如花蓮縣2023年預算中廚餘項目僅佔0.5%，遠低於實際需求。此政策變革不僅是環境管理問題，更牽動公共衛生與經濟平衡，若不即時調整，恐引發校園午餐品質下滑與地方財政危機。

校園營養午餐與地方財政的雙重壓力

台灣自2016年實施「免費營養午餐」政策，覆蓋全台95%中小學，初衷是改善學童營養與減輕家庭負擔，但廚餘處理成本上漲卻成為隱形負擔。黃秀芳立委揭露，校園廚餘年產量約15萬噸，佔全台廚餘總量40%，過去養豬場回收可抵銷處理費，如今需支付高額清運費，以台北市某國小為例，去年廚餘處理支出增加35%，迫使學校減少午餐食材多樣性。更嚴重的是，民眾因處理不便，將廚餘直接混入一般垃圾袋，如台北市2023年垃圾分類稽查顯示，廚餘混投率達65%，導致焚化爐戴奧辛排放量上升18%，影響周邊居民呼吸道健康。塗權吉立委補充，掩埋場因廚餘分解產生甲烷，2021年新北市某場所火災造成300萬損失，而焚化爐壽命縮短將加速政府設備更換成本。地方財政壓力尤以偏鄉縣市為甚，如屏東縣2023年財政指標評比僅達65%，難以承擔額外支出；反觀台北市雖財力雄厚，但校園數量多，處理成本累積效應仍顯著。營養午餐政策本屬社會福利，卻因廚餘處理機制落後，衍生「免費不免費」的困境。專家建議，應將廚餘處理費納入中央補助項目，類似日本「廚餘減量補助計畫」提供每公噸500元補貼，避免弱勢縣市被犧牲。此議題已引發家長團體抗議，近期學童午餐中蔬菜比例下降15%，反映政策執行失衡。

解決方案與永續發展的國際借鑒

環境部長彭啓明提出「地方主導、中央協調」策略，要求地方政府於2025年前提升廚餘處理量能30%，並與教育部研議將處理費納入營養午餐預算。具體措施包括推動社區廚餘堆肥中心，如新北市已試行「校園廚餘循環計畫」，將處理費降低30%，並培訓學生參與分類，使廚餘混投率從65%降至35%。國際案例提供關鍵借鑒：日本透過《資源循環型社會形成促進法》，強制餐廳分類並提供設備補助，廚餘減量達45%；韓國推行「廚餘垃圾收費制」，依量收費使垃圾量減少28%。台灣可參考此模式，制定地方性法規，例如台中市已提案要求校園設置廚餘分類桶，違者罰款500元，預計年減處理成本2,000萬元。環境部正研擬「廚餘處理補助方案」，中央將提供50%經費，針對財政困難縣市（如宜蘭、臺東）提高補貼率至70%。同時，教育部應整合營養午餐預算，將廚餘處理費列為必要支出，避免學校自行調度。技術層面，發展廚餘轉生質能技術是未來方向，如高雄某科技公司將廚餘轉化為沼氣發電，處理成本降低40%。專家呼籲，政策需跨部會協調，環境部、教育部、衛福部應成立專案小組，每季公開處理量能進度，並建立民眾教育平台。此舉不僅解決現有危機，更能提升台灣永續發展水準，預估若全面落實，2030年前可減少焚化垃圾量20%，降低環境風險。彭啓明強調：「地方政府不是負擔者，而是解決方案的關鍵執行者」，政策成功關鍵在於中央支持與地方主動性結合。