藥食同源新制預告期倒數業者憂心協會盼衛福部共創多贏

衛福部於4月13日預告「得供食品原料使用之中藥材品項及其產品屬性認定基準」草案，目前進入60天意見評論期倒數關鍵階段。臺灣保健聯盟協會副秘書長陳品傑指出，基層保健食品業者面臨配方調整、包裝重設計及通路銜接的技術轉型壓力，憂心成本衝擊與市場動盪。協會已串聯200餘家業者集結建言，呼籲衛福部安排專案研討會，促進產官學對話，確保政策在保障民眾健康與產業穩定間取得平衡。此舉攸關全台3,000餘家保健食品業者存續，更影響台灣漢方保健產業國際競爭力，尤其歐美市場對中藥材法規日益嚴格，若未能及時合規，恐錯失出口商機。

政策預告期倒數業者面臨轉型壓力與成本衝擊

新草案要求中藥材應用需符合劑量限制與屬性判定，直接影響現有產品架構。陳品傑說明，業者需重新檢驗配方安全性，部分中藥材需調整配比，單一產品平均研發成本增加500萬元以上，加上包裝重新設計及通路系統更新，整體轉型成本可佔企業營收15-20%。以台灣常見「人參保健飲」為例，原配方含人參提取物100mg/劑，新標準要求劑量精準至±5%，需重新進行300組實驗，耗時6個月以上。更關鍵的是，60天評論期內必須完成所有調整，時間壓力迫使業者倉促應對。協會調查顯示，78%中小企業預估轉型成本將擠壓營運資金，23%企業可能因資金鏈斷裂退出市場。此現象不僅威脅產業生態，更將影響台灣保健食品在國際市場的認證進度，例如歐盟「食品添加物法規」（EC No 1333/2008）要求中藥材原料需通過嚴格安全性評估，台灣若未能提前達標，將錯失2025年歐洲市場30億美元的潛在商機。陳品傑強調：「政策初衷雖良善，但未考量產業實際運作週期，將導致劣質企業淘汰，優質企業卻因成本過高被拖垮。」

產業呼籲產官學研共創對話平台深化法規落實

為化解政策與產業落差，臺灣保健聯盟協會正積極邀集食品工業同業公會、生技產業發展協會等12個公協會組成「健全政策推動聯盟」。陳品傑指出，中醫藥理論與現代食品科學的跨領域法規，需產官學研共同協作，單靠業者無法應對。協會已準備具體建議書，包含6項關鍵調整：延長評論期至90天、設立過渡期免檢驗政策、建立中藥材安全評估資料庫、開放業者參與標準制定、提供技術諮詢專線、以及針對中小企業提供轉型補貼。協會規劃於5月20日舉辦首場跨部會研討會，邀請衛福部、經濟部、立法院衛環委員會共同參與。陳品傑舉例說明，某中藥材「黃耆」在食品應用的劑量標準，需考量中醫「補氣」理論與現代檢測技術差異，若未納入業界經驗，將導致標準脫節。他參考日本「食品添加物安全性評估委員會」模式，建議設立常態化產業諮詢小組，每季檢討法規落實進度。協會更強調，此非對抗政策，而是透過專業對話降低執行風險，例如日本2020年實施類似法規時，透過業界協商將過渡期延長至18個月，成功避免產業動盪，此經驗可為台灣借鏡。

轉化規範為產業升級契機強化國際競爭力

陳品傑認為，嚴格法規實為產業升級關鍵契機。過去台灣保健食品市場因標準模糊，劣質產品佔比高達35%，嚴重損害消費者信任。新標準將篩選出堅持研發、符合安全的優質企業，提升整體產業水準。以國際接軌為例，台灣漢方保健產品2023年出口東南亞成長35%，但受法規不透明影響，歐美市場滲透率僅12%。若新草案能明確化中藥材應用標準，可直接符合歐盟及美國FDA要求，預估2025年歐美市場出口額可提升20%。協會已協助15家企業完成ISO 22000食品安全管理系統認證，證明合規化能強化品牌價值。更關鍵的是，法規明確化將吸引國際投資，如日本大塚製藥2023年投資台廠中藥保健研發中心，關鍵在於台灣法規環境逐步完善。陳品傑指出：「這60天不是危機，而是台灣保健產業從『量』轉『質』的轉折點。」協會將持續推動與衛福部對話，目標年底前建立完整配套措施，包含技術轉型輔導基金及跨部會協調機制。最終目標是實現「產、官、民」三贏：政府保障健康、產業提升競爭力、消費者獲得安全優質產品。此舉不僅符合世界衛生組織「食品安全治理」倡議，更能鞏固台灣作為亞洲漢方保健產業中心的地位，為2030年台灣保健食品產業規模突破5,000億元奠定基礎。