新竹縣議員彭余美玲要求國中小營養午餐每餐調升十元 鄰近縣市標準較高

新竹縣議員彭余美玲昨日在縣議會總質詢中強調，因應近年物價持續攀升與食材成本上漲，新竹縣國中小營養午餐餐費（國小每日50元、國中53元）長期低於新竹市（62-65元）及苗栗縣（65元），且縣府對有機蔬菜、在地水果及產銷履歷農產要求嚴格，卻未反映在餐費上，導致團膳業者營運壓力加劇。她主張每餐調升十元，並納入在地水產食材，以提升學生營養品質與支持在地產業。縣長楊文科承諾將於一個月內研擬新方案，結合物價指數與業者成本，確保學生「吃得更健康、吃得更好」，同時維持業者合理利潤。此提案引發對區域教育資源公平性的討論，也凸顯公共政策需動態調整以因應經濟變動。

營養午餐政策現況與成本結構分析

新竹縣營養午餐政策自2010年推行以來，以「物美價廉、營養豐富」為核心，多年來獲家長與學生好評。縣府要求每週供應有機蔬菜、有機米、季節水果及水產類食材，並透過獨特的循環經濟模式建立完整供應鏈。具體而言，尖石、五峰地區的原住民菜農與縣農會簽訂契約，種植有機蔬菜，經冷鏈物流系統直送學校與團膳業者，降低運輸碳足跡，同時保障食材新鮮度與品質。此模式不僅支持原鄉農業發展，更減少中間環節成本，使縣府能以較低價格提供高品質餐點。然而，近年物價指數急遽攀升，2023年食材CPI年增率達8.5%，其中蔬菜類上漲10.2%、水產類上漲12.3%，而餐費標準卻維持不變。據縣內團膳業者協會統計，每餐成本已從2020年的38元升至2023年的48元，但收入維持50元，利潤率被壓縮至3-5%，部分業者甚至虧損。縣議員彭余美玲指出，此現象不僅影響業者生存，更可能導致供餐品質下滑，例如食材新鮮度降低或減少水產類供應，最終傷及學生營養攝取。縣府雖強調「免費午餐」的優勢，但未考量成本動態變化，顯失公平，亟需政策調整以維持系統永續。

鄰近縣市比較與廚餘政策衝擊

比較新竹縣與鄰近縣市營養午餐標準，差距顯著。新竹市國小餐費62元、國中65元，苗栗縣統一65元，而新竹縣國小僅50元、國中53元，每餐落差達12-15元。物價數據顯示，2023年新竹縣食材成本上漲幅度高於區域平均，蔬菜類漲幅10.2%、水產類12.3%，與新竹市食材成本漲幅8.7%、苗栗縣9.1%相比，縣府未及時調升餐費，造成競爭劣勢。廚餘處理政策的改變更雪上加霜：2023年縣府實施更嚴格的廚餘分類與轉化政策，要求業者將廚餘轉為生質燃料，每月增加約500元處理成本。此政策雖符合環保趨勢，但對小規模團膳業者（佔縣內70%）造成沈重負擔。縣議員彭余美玲訪問12家業者，近七成表示利潤率跌破5%，部分業者考慮退出市場。她強調，調升餐費非為增加政府支出，而是合理反映成本，避免供應鏈中斷。鄰近縣市如新竹市已於2022年調升餐費至62元，苗栗縣則透過補助機制緩衝成本，新竹縣若不及時因應，將在區域競爭中處於劣勢，影響學生用餐穩定性與教育資源公平性。此議題亦呼應教育部2023年報告，指出全國營養午餐成本年增率達7.8%，縣市需動態調整以維持服務品質。

縣府方案與未來發展願景

縣長楊文科在答詢時肯定新竹縣營養午餐的優勢，稱「學生真的很幸福」，並詳細說明現行循環經濟模式：尖石、五峰菜農契作種植有機蔬菜，經縣農會冷鏈配送至學校，降低物流成本並確保食材來源透明。他承認近期廚餘政策與物價上漲確實增加業者成本，將請教育局邀集團膳業者、農漁會及環保單位，於一個月內研擬新方案，下學期起實施餐費調整與補助機制。新方案擬每餐調升十元（國小60元、國中63元），並納入在地水產食材，如與新竹漁會合作推廣近海捕撈的鱸魚、蝦類，支持在地漁業經濟。同時，縣府將設立緩衝基金，針對小規模業者提供每月2000元營運補貼，避免成本轉嫁至學生。楊文科強調，目標是「吃得更健康、吃得更好」，並延伸至區域經濟發展：未來將擴大與原住民部落合作，納入更多在地特色食材，如尖石茶葉、五峰香菇，透過數位平台提升供應鏈透明度，讓家長可即時查詢食材來源。此舉不僅提升學生營養攝取率（現行85%），更能創造就業機會，預估 annually 為原鄉創造50個就業崗位。縣議員彭余美玲對此回應表示肯定，期待方案盡快落實，並呼籲中央政府調整營養午餐補助標準，以協助縣市應對通膨壓力。此政策調整將成為區域公共服務創新典範，平衡學生健康、產業發展與永續環境。