苗栗印花稅挹注3 85億 7月起為80歲長輩代繳健保費試辦一年半

苗栗縣政府稅務局兩名公務員去年主動清查並成功爭取台灣電力公司與台灣中油公司兩項重大工程印花稅在縣內繳納，挹注縣庫3.85億元。縣長鍾東錦宣佈這筆意外之財將用於替80歲以上長輩繳付健保費，預計7月起試辦一年半，約有2萬5823名長者受惠。此政策源於長者長期反映希望比照其他縣市享有老人免繳健保費福利，雖然苗栗財政吃緊，但經社會處評估可行性後，決定運用這筆經費減輕長者及三明治世代的負擔，展現創新財政運用與社會福利結合的治理思維。

政策緣起與背景

長者心聲：期盼比照他縣福利

苗栗縣內長者長期以來不斷向縣府反映，希望能夠比照臺北市、新北市、桃園市等財政較為寬裕的縣市，享有年長者免繳納健保費的福利措施。這些縣市早已實施類似政策，讓符合年齡門檻的長者無需自行負擔健保費用，減輕退休生活的經濟壓力。然而苗栗縣因財政狀況相對窘迫，始終無力跟進，導致縣內長者產生相對剝奪感，認為同為縣民卻無法享有同等福利。這樣的聲浪近年來日益強烈，成為縣府必須正視的民生議題。

財政困境：苗栗縣的挑戰

苗栗縣長期面臨嚴峻的財政挑戰，不僅負債金額居高不下，每年可支配的財政資源也相當有限。在這樣的背景下，任何新增的社會福利措施都必須審慎評估其財政永續性。社會處在接獲長者陳情後，隨即進行初步估算，發現若全面補助縣內所有長者的健保費，每年所需經費將近億元，對縣庫而言是沈重負擔。因此縣府原先只能無奈回應，表示在財政未改善前難以承諾推動。這種「心有餘而力不足」的困境，也反映出偏鄉與資源相對不足縣市在社會福利政策上的普遍性難題。

印花稅挹注契機

公務員積極爭取 創造財源

轉機出現在稅務局兩名盡責的公務員身上。這兩名稅務人員在日常業務中發現，台電與中油兩項重大工程雖然在苗栗縣境內施工，但其印花稅繳納地點卻未必在苗栗。根據印花稅法規定，工程合約的印花稅可向工程所在地稅捐稽徵機關繳納，也可向總公司所在地繳納。這兩名公務員主動清查相關合約，積極與兩家國營事業溝通協調，說明稅款在地繳納對地方財政的重要性，最終成功爭取這兩項工程總額高達3.85億元的印花稅改在苗栗縣繳納。這種主動出擊、為地方創造財源的精神，不僅展現基層公務員的專業與熱忱，更為縣府推動長者福利政策打開一扇窗。

3.85億元剛好支應一年半

這筆3.85億元的印花稅收入對苗栗縣庫而言無疑是及時雨。社會處進一步精算後發現，縣內80歲以上長者每年所需健保費總額約為2.5億元至2.6億元之間。以目前人數2萬5823人計算，每人每年健保費自付額約1萬元左右，總計約2.58億元。這意味著3.85億元的稅收收入，恰好可以支應約一年半的費用。這樣的巧合讓縣府團隊認為是「天時地利人和」，既有長者強烈需求，又有剛好足夠的財源，加上基層公務員的積極作為，三個條件齊備，使得這項福利政策得以突破財政限制而順利推出。

政策內容與實施細節

受惠對象：80歲以上長者

政策設計上，縣府選擇以80歲作為年齡門檻，而非其他縣市常見的65歲或70歲。這樣的考量主要基於財政可負擔性與政策聚焦。80歲以上長者通常已無固定收入，經濟更為弱勢，且人數相對較少，財政衝擊較為可控。根據社會處統計，苗栗縣內符合資格的長者共有2萬5823人，這些長者將無需再自行繳納健保費，由縣府直接撥款至健保署。此舉不僅嘉惠長者本人，也間接減輕其子女或照顧者的經濟負擔。

實施時程：7月起試辦18個月

政策預計於7月1日正式啟動，試辦期間為18個月，至明年12月底截止。選擇7月開始主要是配合政府會計年度與健保費繳納週期，讓行政作業更為順暢。試辦期間的設計則是為了觀察政策實際效益與財政影響，作為未來是否延續或調整的依據。縣府表示，試辦期間將持續監控縣庫狀況，並評估是否有其他穩定財源可以接續，避免政策曇花一現，讓長者空歡喜一場。

預估效益：2萬5千多人受惠

這項政策預估將有2萬5823名長者直接受惠。以目前健保費率計算，每位長者每月自付額約為826元，一年約9912元。縣府每年需支出約2.56億元，18個月總支出約3.84億元，與印花稅收入3.85億元幾乎完全吻合。這樣的精準規劃顯示縣府在財政運用上的審慎態度。除了直接經濟效益外，政策也預期能提升長者生活品質，減少其對子女的經濟依賴，增進家庭關係和諧。

政策影響與深層意義

減輕三明治世代負擔

縣長鍾東錦特別強調，這項福利措施不僅是照顧長者，更是減輕三明治世代的沈重負擔。所謂三明治世代指的是同時需要撫養子女與照顧父母的壯年族群，年齡多在40至60歲之間。這群人正處於職場打拼高峰期，卻面臨上有高堂、下有兒女的雙重壓力。在傳統孝道觀念下，許多長者的健保費實際上由子女代繳，形成變相的經濟負擔。縣府代繳後，等於直接為這些家庭每月減少約826元支出，一年下來將近萬元，雖然金額不大，但對於經濟拮據的家庭而言，無疑是實質幫助。

代間互助的社會價值

這項政策體現了代間互助與社會連帶的價值。在少子化與高齡化雙重趨勢下，家庭照顧功能逐漸弱化，政府適時介入補強，不僅是福利提供，更是社會安全網的強化。透過公部門資源重新分配，將意外獲得的稅收直接用於最需要的弱勢族群，展現了資源運用的正當性與公平性。同時，這也傳遞一個訊息：照顧長者是整個社會的責任，不應完全由家庭獨力承擔，政府有能力也有義務分擔這份責任。

財政創新運用典範

從治理角度觀察，這是一個財政創新運用的成功案例。一般縣市政府面對社會福利需求，往往受限於固定財源而難以突破。苗栗縣府此次透過基層公務員的主動作為，創造出原本不在預期內的財源，並迅速回應民生需求，形成「開源」與「善政」的良性循環。這種模式為其他財政困難的縣市提供了思考方向：與其被動等待中央補助或稅收成長，不如主動盤點潛在財源，透過專業與創意為地方創造價值。

未來展望與挑戰

試辦後的永續性問題

雖然政策美意十足，但18個月後的永續性仍是最大問號。印花稅屬於機會財，並非每年都有如此大額的工程稅款可爭取。縣府必須思考，試辦期滿後若無類似財源，是否要貿然延續政策？若貿然延續，將排擠其他預算；若停止實施，又可能引發長者反彈，形成政治難題。理想的狀況是，試辦期間能建立穩定的財政規劃，例如設立專款專戶，或尋找其他配套財源，確保政策不會曇花一現。

財政自主與社會福利平衡

這項政策也凸顯了地方財政自主與社會福利承諾之間的緊張關係。苗栗縣的經驗顯示，即使財政困難，只要善用創意與專業，仍有推動福利政策的可能。但長遠而言，地方財政結構若不改善，類似的善政終究難以持續。這需要中央與地方共同努力，一方面中央應給予財政困難縣市更多支持，另一方面地方也需提升財政紀律與開源能力。如何在有限資源下做出最有效率的分配，考驗著地方首長的治理智慧。