苗栗縣印花稅挹注3 85億 試辦80歲以上長者免繳健保費

苗栗縣政府稅務局2名公務員去年成功爭取台灣電力公司與台灣中油公司兩項重大工程印花稅在苗栗縣繳納，為縣庫挹注新台幣3億8500萬元財源。縣長鍾東錦宣佈，這筆經費將專款專用於80歲以上長者健保費補助，預計7月起試辦1年半，約有2萬5823名長輩受惠。此政策不僅回應高齡鄉親長期訴求，更透過創新財源開發，在財政緊縮困境中開創社會福利新典範，減輕家庭照顧負擔。

政策緣起：長者需求與財政現實的拉鋸戰

高齡鄉親殷切期盼：福利均等化的呼聲

苗栗縣老年人口比例逐年攀升，許多長者長期關注其他縣市提供的老人健保費補助措施，多次透過村裡長系統及民意代表向縣府反映，希望比照辦理。這項訴求背後，反映的是高齡者對於經濟安全保障的基本期待，特別是對於固定收入有限、醫療需求增加的80歲以上長者而言，每月健保費雖然僅數百元，但累積下來仍是一筆不小開銷。社會處在接獲大量陳情後，啟動全縣80歲以上長者健保費用盤點，發現每年所需經費約為2億5000萬元至3億元之間，這對於財政狀況長期不佳的苗栗縣確實是沈重負擔。

財政困境下的創新思維：不增加預算負擔

苗栗縣財政長期處於艱困狀態，歲入歲出差距大，舉債空間有限，若貿然開辦新的社會福利項目，勢必排擠教育、交通等其他民生支出。縣長鍾東錦坦言，縣府不可能在現有預算結構下，額外編列數億元經費補助長者健保費。因此，政策能否推動的關鍵，在於能否找到「新財源」而非「挪用舊預算」。這種「以新增收入支應新增支出」的財政思維，不僅符合預算紀律，更避免債留子孫的爭議，成為政策可行性的重要轉折點。

關鍵突破：印花稅創造財政奇蹟

幕後功臣：2名稅務局公務員的專業堅持

這項政策的最大推手，是苗栗縣政府稅務局2名基層公務員。他們在日常工作中發現，大型國營事業的工程契約印花稅繳納地點，可以透過合約條件約定。這2名公務員主動清查台電、中油在苗栗縣內的重大建設工程，發現有數項大型計畫的印花稅繳納地尚未確定。他們歷經數個月資料蒐集、法規研究，並與國營事業法務及財務部門來回溝通，最終成功說服對方將工程契約印花稅改在苗栗縣繳納。這種主動積極、發掘潛在財源的工作態度，不僅展現基層公務員的專業價值，更為縣庫創造近4億元的意外之財。

稅收機制：工程印花稅的法定要求

依據印花稅法規定，工程合約金額達到一定標準必須繳納印花稅，稅率雖僅千分之一，但對於動輒數十億甚至上百億的電力、油氣工程而言，稅額相當可觀。台電與中油在苗栗縣有多項重大投資，包括天然氣接收站、輸電線路改善、儲油設施更新等計畫。這2名公務員精準掌握工程進度，在合約簽訂階段即介入協調，確保印花稅繳納地點載明為「苗栗縣」。這種前置作業的思維，避免事後追繳的困難，展現稅務專業的細膩度。最終成功挹注的3億8500萬元，相當於苗栗縣稅務局全年印花稅收入的數倍，堪稱近年最大筆的單一稅收成長。

政策規劃與執行細節

受惠對象與資格認定

此次試辦方案鎖定年滿80歲以上且設籍苗栗縣的長者，預估全縣約有2萬5823人符合資格。縣府社會處將採用免申請、自動入案的便民措施，透過戶政系統與健保署資料勾稽，主動篩選符合條件的長者名單。長者無需填寫任何表格或提出申請，縣府將直接撥款至健保署，代繳個人應負擔的健保費用。這種單一窗口、資料整合的服務模式，大幅降低行政成本，也避免弱勢長者因資訊不對稱而無法受惠的困境。

試辦期程與經費運用

政策預定今年7月1日正式啟動，試辦期間為1年半，至明年12月底截止。3億8500萬元的經費將分三期撥付，每期約1億2800萬元，剛好支應全縣80歲以上長者健保費。縣府表示，試辦期間將密切觀察財務執行狀況、民眾滿意度及行政流程順暢度，作為未來是否延長或擴大實施的評估依據。若試辦成效良好，將評估調降年齡門檻至75歲或70歲的可能性，但前提仍是必須找到穩定且永續的新財源，不會貿然以舉債或排擠其他預算方式推動。

深層效益：減輕三明治世代的經濟重擔

家庭財務壓力的結構性緩解

苗栗縣長鍾東錦特別強調，這項政策不僅是對長者的福利，更是對三明治世代的實質支持。所謂三明治世代，指的是同時要照顧年邁父母與年幼子女的中年族群，年齡約在40至60歲之間。這群人是社會中堅力量，卻面臨房貸、子女教育費、父母醫療費的三重壓力。在傳統華人家庭觀念下，長輩的健保費多由子女代繳，每月雖僅749元（以一般受僱者自付額為例），但對於經濟已顯拮據的家庭仍是不小負擔。縣府代繳後，每年可為每個家庭節省近9000元，這筆錢可用於改善生活品質或支應其他必要開銷。

社會價值：代間互助的具體實踐

從社會政策角度觀察，這項措施體現了代間公平與互助精神。高齡長者年輕時為社會付出，年老後理應獲得基本保障；三明治世代承擔家庭重擔，社會應給予支持。透過政府介入，不僅減輕家庭經濟壓力，更傳遞「照顧長者是整體社會責任」的價值觀。這種以公共資源分擔家庭照顧成本的模式，有助於提升生育意願，因為當年輕人感受到政府願意分擔照顧責任時，對於養育子女的經濟焦慮也會相對降低。這是少子化高齡化社會中，極具前瞻性的政策思維。

政策永續性與未來展望

財源穩定性評估

雖然3億8500萬元印花稅收入足以支應1年半的健保費補助，但這筆收入本質上屬於一次性或不定期的稅收。縣府坦承，未來能否持續爭取大型工程印花稅，存在不確定性。為確保政策永續，稅務局已建立定期清查機制，主動掌握轄區內重大投資案，並與經濟部、國營會等中央部會保持聯繫，爭取更多公共建設在苗栗縣繳納印花稅。同時，縣府也評估開發其他財源可能性，如閒置資產活化、公有地開發、綠能產業稅收等，希望建立多元穩定的收入來源。

擴大實施的條件與挑戰

若試辦期滿後評估成效良好，縣府將考慮擴大實施對象。可能方向包括調降年齡門檻至75歲，預計將增加約1萬名受惠者，每年經費需求將增至約4億元。另一方向是納入中低收入戶65歲以上長者，採取排富條款，讓資源更精準運用。然而，擴大實施的最大挑戰仍是財源。縣府堅持不舉債、不排擠的原則，意味著任何擴大方案都必須找到對應的新收入。這種審慎財政態度雖然保守，但確保縣政長期穩健，避免福利承諾無法兌現的信用危機。

鄰近縣市比較與苗栗模式特色

相較於新竹縣市、台中市等財政相對寬裕的縣市，苗栗縣這項政策最大的特色在於「自力開發財源」。其他縣市多透過年度預算編列或基金支應方式辦理長者健保費補助，屬於常態性福利支出。苗栗縣則創造「印花稅收－長者福利」的連結，讓民眾清楚看見稅收用途，提升納稅意願與信任感。這種「專稅專用」的模式，雖然在財政學上可能限制調度彈性，但對於信任度不足的偏鄉地區，反而成為政策正當性的有力支撐。未來其他財政困難縣市，如南投、雲林、屏東等，或可參考此模式，發掘潛在稅源以支應社福需求。