苗栗縣府善用印花稅收入 試辦80歲以上長者免繳健保費

苗栗縣政府稅務局兩名基層公務員去年透過政府電子採購網反查機制，成功爭取台灣電力公司與台灣中油公司兩項重大工程在苗栗縣繳納印花稅，挹注縣庫高達3億8505萬元。縣長鍾東錦於24日縣務會議宣佈，這筆意外之財將專款專用，自今年7月起試辦為期一年半的「80歲以上長者免繳健保費」政策，預計將有2萬5823名高齡長者直接受惠。這項創新福利措施不僅回應長年來長者族群的需求，更透過減輕「三明治世代」家庭負擔，展現財政困窘縣市仍能創造社會福利的治理智慧。

政策緣起與社會需求背景

高齡化社會的福利缺口

苗栗縣老年人口比例持續攀升，截至2024年底，65歲以上高齡人口已突破12萬人，佔總人口比例達18.7%，遠高於全國平均。在這樣的人口結構下，長者醫療保障成為重要的社會課題。許多縣市早已實施長者健保費補助政策，例如台北市、新北市、桃園市等地均提供65歲以上長者全額或部分補助，但苗栗縣因財政狀況長期不佳，始終無法跟進。縣府社會處去年接獲大量陳情，許多長者反映每月749元的健保費雖然金額不高，但對於依靠老農津貼或低收入補助維生的高齡族群而言，仍是沈重負擔。

財政困境下的創新突破

苗栗縣財政狀況長期列為財政收支劃分法第35條之1的「財政困難縣市」，每年依賴中央統籌分配稅款及一般性補助款才能維持基本運作。縣長鍾東錦坦言，推動任何新增福利都必須審慎評估財源穩定性，避免造成縣庫長期負擔。社會處初步估算，若全面補助65歲以上長者健保費，每年需支出約8億元，遠超過縣府負荷能力。因此，縣府採取分階段、排富、限齡的策略，先將門檻設在80歲以上，試辦期間縮短為一年半，待評估成效後再決定是否擴大實施範圍。

印花稅爭取的關鍵戰役

基層稽徵人員的專業洞察

這筆3.85億元印花稅收入的背後，是稅務局牌照稅科科員吳英昌長期累積的專業經驗與細緻工作態度。印花稅屬於憑證稅，工程合約按金額課徵0.1%稅率，重大工程動輒數十億元，稅款相當可觀。然而，依據印花稅法規定，若公司總機構設於外縣市，可選擇在總機構所在地繳納，導致工程所在縣市常流失稅源。

吳英昌承辦印花稅稽徵業務多年，深知苗栗縣作為工程重鎮，台電離岸風電、中油天然氣管線等大型工程陸續在境內施工，卻未必在苗栗繳稅。他建立定期掃描政府電子採購網決標公告的機制，針對工程地點在苗栗但得標廠商為外縣市公司的案件建立追蹤名單。去年下半年，他透過系統反查功能，發現台電「通霄電廠更新擴建計畫」與中油「苗栗地區天然氣管線埋設工程」兩項鉅額標案，合計金額超過380億元，潛在印花稅源達3,800萬元。

科長督導的積極交涉

發現稅源後，牌照稅科長林淑敏展現高度的行政協調能力。她深知單憑公文往返難以奏效，親自率隊拜訪台電和中油公司，說明工程所在地課稅原則與地方財政困境。林淑敏提出具體協助方案，包括主動提供申報表格、協調得標廠商與縣府稅務局直接對口、甚至派員到場輔導填寫，大幅降低廠商申報成本與行政負擔。

經過多次協商，兩家公司同意配合政策，要求得標廠商在苗栗縣繳納印花稅。最終，這兩項工程分別繳納印花稅2.1億元與1.75億元，合計3億8505萬元，創下苗栗縣單一年度印花稅收新高。這筆收入不僅挹注縣庫，更因屬於非預期性的額外收入，得以在不影響原有預算結構下，專款專用於長者福利。

政策內容與社會效益分析

受惠對象與財務規模

根據社會處統計，苗栗縣現有80歲以上長者2萬5823人，每人每月健保費749元，一年總支出約2.32億元。試辦期間一年半，總經費需求約3.48億元，3.85億元印花稅收入足以支應，還可預留3,700萬元作為行政作業與後續調整空間。縣府採取直接撥款至健保局的方式，長者無需申請，系統自動比對年齡資料後直接抵扣，確保政策無縫接軌、不漏一人。

減輕三明治世代的實質負擔

縣長鍾東錦特別強調，這項政策的深層意義在於減輕「三明治世代」的經濟壓力。苗栗縣家庭結構多為青壯年子女同時扶養年幼子女與高齡父母，每月家庭開銷沈重。以一家兩老計算，每月可節省1,498元，一年近1.8萬元，雖非巨額，卻是實質幫助。社會處調查顯示，苗栗縣80歲以上長者中，由子女代繳健保費的比例高達67%，這筆開銷直接轉嫁到中年子女身上。透過縣府補助，間接減輕家庭負擔，達到雙重社會效益。

基層公務員的專業價值與激勵

績效獎勵的及時肯定

為表彰吳英昌與林淑敏的卓越貢獻，縣長鍾東錦親自頒發各記一大功的獎勵，這在公務體系中屬於極高榮譽。此外，稅務局長蔡佳慧另頒發獎金，具體金額雖未公開，但依據苗栗縣政府員工獎懲規定，記大功可獲得1萬5千元至3萬元不等的獎金。這種及時且實質的激勵，不僅肯定個人努力，更向全體公務員傳達「積極任事、創造價值」的治理理念。

稅務稽徵的專業典範

這起案例凸顯地方稅務稽徵的專業性與主動性。傳統稅務工作多為被動受理申報，但吳英昌與林淑敏展現主動出擊、數據分析、跨部門協調的現代化治理能力。他們的成功經驗已整理成標準作業流程，稅務局將定期掃描重大工程決標案，建立潛在稅源資料庫，避免稅基流失。這種將稅務稽徵從行政執行提升為策略性財政管理的做法，為其他財政困難縣市提供可複製的典範。

財政永續與政策展望

試辦期間的評估機制

縣府設定試辦期至2026年12月底，期間將嚴密監測三大指標：一是財務穩定性，追蹤印花稅後續收入能否持續；二是行政效率，評估系統自動抵扣的錯誤率與民眾滿意度；三是社會影響，調查受惠家庭實質經濟壓力減輕程度。試辦結束後，將提出完整評估報告，決定是否擴大至75歲或維持現狀。財政處長強調，不會因為這筆意外收入而貿然承諾永久性福利，確保財政紀律。

地方財政自主的啟示

這項政策的成功，為財政困難縣市提供重要啟示：強化稅務稽徵能力本身就是創造財源。苗栗縣過去依賴中央補助，但透過專業稅務團隊的主動作為，成功開發非傳統、非經常性但規模可觀的收入來源。財政學者指出，地方政府應建立稅源分析專責單位，運用大數據追蹤轄內經濟活動，特別是重大建設、土地交易、企業併購等高額稅源案件，將稅務稽徵從成本中心轉型為利潤中心。