彰化縣加碼1億540萬推學童免費鮮乳政策擴及私立學校幼兒園

彰化縣政府為守護學童營養健康，於115年度大手筆自籌1億540萬元經費，延續並擴大實施「生生有鮮乳 學童笑CC」政策，將受益對象從原本公立國中小及附設幼兒園，進一步擴展至縣內私立中小學與私立幼兒園，預計每週提供超過9萬名學童免費國產鮮乳。這項政策源於113年底中央取消學童鮮奶補助後，縣府主動承擔責任，114年先以8000萬元預算試辦，成效良好後今年再加碼推行，縣長王惠美2日親赴大村鄉立幼兒園視察執行情形，強調這是結合營養照護、產業支持與食農教育的綜合性政策。

政策緣起與擴大實施背景

這項備受家長好評的營養政策，其實有著明確的時空脈絡。113年12月，中央政府大動作取消學童鮮奶補助計畫，這項決定讓全國各縣市教育與衛生單位措手不及，許多學童面臨營養攝取中斷的隱憂。彰化縣議會議長謝典霖與全體議員展現高度共識，迅速通過預算支持，讓縣府在114年度編列8000多萬元經費，率先啟動地方版的學童鮮乳補助方案，確保將近9萬名公立學校學童能持續每週喝到新鮮牛奶。

經過完整一年的試辦期，政策成效獲得具體驗證。不僅學童健康指標穩定，家長滿意度調查更顯示超過九成支持率，在地酪農產業也感受到實質效益。正因如此，縣府決定115年度將預算規模提升至1億540萬元，增幅將近三成，更重要的是將政策覆蓋率擴大到過去未納入的私立教育體系。這項調整意味著無論學童就讀公立或私立學校，隻要戶籍在彰化縣，都能平等享有這項營養福利，展現縣府「一個都不能少」的照顧理念。

王惠美縣長在視察時特別指出，教育資源的公平分配是縣府施政核心價值。私立學校學生佔比雖然較低，但同樣是縣內未來棟樑，不應因就學選擇差異而影響基本營養權益。此次擴大案經過教育處、農業處、主計處與財政稅務局跨單位協調，克服預算編列與執行技術問題，終於讓政策美意能完整落實。

營養價值與健康成長效益

鮮乳對學童成長發育的重要性，早已獲得醫學與營養學界一致認同。每瓶200毫升的國產鮮乳，含有約240毫克鈣質，相當於每日建議攝取量的四分之一，同時富含優質蛋白質、維生素B群、維生素D及磷、鉀等多元營養素。這些成分對於正值骨骼發育黃金期的國中小學生而言，是無可替代的營養來源。研究顯示，青春期鈣質攝取充足與否，直接影響骨密度基礎，關係終身骨骼健康。

除了生理發展，鮮乳中的營養成分對認知功能與學習表現也有正向助益。維生素B12與葉酸參與神經系統發育，優質蛋白質提供大腦所需胺基酸，這些都是提升專注力與記憶力的重要基礎。王惠美縣長特別強調，讓孩子在校園中就能方便取得鮮乳，不僅解決早餐營養不均問題，更能確保他們在關鍵成長階段獲得完整照顧，不論是智力發展或肌肉發育，都能建立在良好營養基礎上。

政策設計也充分考量個別差異需求。針對部分學童可能存在的乳糖不耐症問題，縣府貼心規劃替代方案，提供同等營養價值的豆漿作為選擇。這項配套措施採用自願申請制，由家長提出醫師證明或聲明書後，學校就會改發豆漿，確保每位孩子都能獲得均衡營養，不會因體質特殊而被排除在外。這種細緻的執行規劃，展現政策人性化的一面。

產業連結與地方經濟雙贏

彰化縣推動學童鮮乳政策的另一層深意，在於支持在地酪農產業。根據農業處統計，彰化是全台灣酪農重鎮，乳牛飼養頭數超過4萬頭，年產生乳量近18萬公噸，無論飼養規模或產能都穩居全國之冠。主要產區集中在福興、埔心、溪湖、員林等地，這些酪農場不僅供應本地市場，更是全台鮮乳品牌重要乳源基地。

政策明訂優先採購彰化在地酪農生產的國產鮮乳，這項決定創造出穩定的市場需求。透過縣府統一招標、統一配送機制，參與政策的酪農場能獲得長期且數量明確的訂單，有效降低市場價格波動風險。以114年度為例，政策消耗鮮乳量約350公噸，換算成全脂鮮乳約17萬瓶，這筆訂單對中小型酪農場而言是重要收入保障。農業處指出，這種「產地到餐桌」的直接連結，不僅縮短食物里程，也讓學童有機會認識自己喝的是「家鄉的牛奶」。

更深層的意義在於食農教育的落實。當學童固定飲用在地生產的鮮乳，學校教師可以結合課程，介紹酪農產業運作、乳牛飼養知識、生乳加工過程等，讓營養教育與農業知識相輔相成。部分學校已規劃參訪酪農場戶外教學，讓孩子親眼見證鮮乳產地，這種體驗式學習能深化對本土農業的認同，培養珍惜食物、支持在地產業的價值觀，為食農教育向下扎根提供最佳實踐場域。

執行機制與未來發展藍圖

政策的順利推動，仰賴縣府團隊精密的行政協調。教育處負責學校端執行與學生人數統計，農業處把關乳源品質與酪農場資格審查，主計處與財政稅務局處理預算編列與採購流程，衛生局則定期抽驗鮮乳品質，確保食品安全。這種跨局處合作模式，建立標準作業流程，從乳源生產、低溫配送、學校儲存到發放管理，每個環節都有明確規範，確保孩子喝到安全新鮮的牛奶。

未來縣府將持續精進執行效能，規劃導入數位化管理系統，讓學校能即時回報發放狀況，酪農場也能掌握需求變化。同時評估將政策與營養午餐制度更緊密結合，例如開發鮮乳入菜的料理包，或搭配在地農產品設計完整營養菜單，讓學童不僅喝牛奶，更能透過多元飲食獲得均衡營養。王惠美縣長強調，這項政策不是一次性福利，而是長期承諾，目標是打造永續健康的「美好彰化 希望城市」，讓每個孩子都能在安全、健康、有支持的環境中成長，也讓在地酪農產業與縣政發展共榮共好。