陳時中石崇良錯把證交稅當資本利得稅 爭議健保財務填補方案

行政院政務委員陳時中近日提出應運用證券交易稅挹注健保財務缺口，衛福部長石崇良隨即公開支持此說法。此主張引發財經學者與社會各界強烈反彈，關鍵在於二人混淆「證券交易稅」與「證券交易所得稅」概念。台灣自1988年廢除個人證所稅後，迄今無資本利得稅，證交稅僅針對交易行為徵收，與投資盈虧無關。金融學者殷乃平直言其欠缺基本財政常識，更被批評「錯把馮京當馬涼」。此爭議不僅暴露政策規劃疏失，更突顯健保財務危機下，政府對稅制本質的誤解已影響公共政策可信度。台灣健保現行收支赤字年逾新台幣二千億元，卻未能從正確稅制切入，反將交易稅與資本利得混為一談，引發學界對政府專業能力的質疑。

證交稅與證所稅本質差異 混淆引發政策失誤

證券交易稅（證交稅）是針對股票買賣交易行為徵收的流轉稅，依《證券交易稅條例》規定，無論投資人盈虧，只要完成交易即須繳納0.3%稅率。例如投資人以每股100元買入股票，以90元賣出虧損10元，仍需繳納交易金額0.3%的證交稅。此稅種與「資本利得」完全無關，其設計目的在調節市場過度交易，而非針對獲利徵稅。反觀證券交易所得稅（證所稅），則是針對投資人實際獲利部分課徵的所得稅，屬「資本利得稅」性質。台灣1988年曾試行證所稅，但因股市連日重挫而廢止；2008年馬英九政府復辦，卻因市場恐慌再度廢除，迄今個人資本利得仍免稅。陳時中與石崇良口中的「資本利得」，實為不存在的證所稅，卻將證交稅誤解為資本利得來源，此根本性錯誤導致政策主張失去財稅基礎。財政部前官員指出，證交稅年收入約新台幣300億元，但健保缺口達2,000億元，單靠此稅無法解決問題，更遑論將其視為「資本利得貢獻」。

歷史脈絡印證政策風險 證所稅廢除影響深遠

台灣證所稅政策歷經兩次重大波折，深刻反映市場與稅制的緊張關係。1988年財政部長郭婉容推動證所稅，卻引發股市連續19日無量下跌，李登輝政府被迫廢止，此事件被視為「股災導火線」。2008年劉憶如（郭婉容之女）任財政部長時重啟證所稅，股市再度崩盤，馬英九政府於2011年宣佈廢止，至今未再試行。學者分析，兩次失敗主因在於市場將證所稅視為「對投資人課稅」，卻未將其納入整體稅制規劃。現行健保財務危機，主因是人口老化與醫療成本上升，而非稅收不足。若真要調整稅制，應檢討健保費率結構，例如提高高收入者補充保費，或引入「資本利得稅」框架，而非誤用既有證交稅。財經專家王健全強調：「證交稅是交易稅，證所稅是所得稅，二者在稅理學上屬不同課稅對象，混淆即等於政策失能。」此錯誤若不修正，將使政府在財政改革上持續失分。

健保財務危機需專業解方 避免情緒化政策傷害

健保財務缺口已成台灣社會焦點，2023年健保收支赤字達新台幣2,130億元，主要來自醫療費用年增率高於保費收入。陳時中、石崇良的主張未觸及核心問題：健保費率長期偏低（一般保費率僅2.4%，高於收入者費率更低），且補充保費徵收範圍過窄。正確解方應是檢討費率結構，例如將高收入者保費比率從目前的3.3%調高，或擴大補充保費涵蓋範圍，而非轉移焦點至不存在的證所稅。更關鍵的是，政府需建立財政專業諮詢機制，避免官員基於政治考量提出不專業提案。金融學者殷乃平指出：「行政院與衛福部官員連基本稅制都混淆，卻要制定財政政策，將嚴重損害公眾對政府的信任。」此事件更凸顯台灣財政管理的系統性缺陷——缺乏跨部會稅制整合，且政策制定常受市場情緒左右。專家建議，未來應成立跨部會財政專案小組，參考德國、日本等國的資本利得稅設計，制定具備專業基礎的財務改革方案，而非重蹈1988年、2008年政策失誤覆轍。