免費校餐政策國際研討會 台中攜手日韓專家交流實務

大享食育協會主辦、農業部農糧署指導的「營造健康的午餐灶咖：學校午餐制度及營養師實務工作」國際交流活動，將於2024年4月17日（五）上午九時假臺中市成功國民小學舉行。本活動聚焦臺灣縣市推動免費學校午餐政策所面臨的制度設計、財政分配與食農教育整合等核心議題，邀請日本退休學校營養教師白井秀子、韓國華園中學營養教師金正美，以及香港大學教育學院教授Jeremy Rappleye等國際專家，從政策實務角度分析跨國經驗。與會者將針對中央與地方權責劃分、營養品質維持及人力配置等關鍵挑戰，探討如何建構永續的校餐體系，並透過中日韓英口譯服務促進深度對話，為臺灣校餐政策提供國際視野與實務參考。

制度設計與跨國經驗對照

本次研討會將深入剖析日本「學校給食法」與韓國「營養午餐法」的制度差異。日本以中央補助60%為基準，強化地方自主性，透過「給食委員會」協調學校、家長與營養師三方參與；韓國則以「國家營養午餐計畫」統一規範，要求學校每週提供五餐均衡餐點，並設立專責營養師編制。與會專家將以白井秀子的實務經驗為例，說明日本如何透過「食育課」將校餐與農業教育結合，例如安排學生參訪在地農場，並在餐點中融入當季農產。金正美則將分享韓國在偏鄉學校推動免費午餐的創新做法，如結合社區資源設立「營養午餐合作社」，由農民直接供應食材，降低運輸成本並活絡地方經濟。這些案例將為臺灣縣市在制定地方政策時，提供可調整的制度框架，避免過度依賴中央補助導致的財政失衡。

財政責任與食農教育整合

臺灣近年推動免費校餐政策面臨最大挑戰在於財政永續性，尤其新北市2023年校餐經費年增23%，卻未同步提升營養師人力配置。研討會將針對此議題，分析日本與韓國的經費來源多元策略。日本透過「地方自治體補助+家長部分負擔」模式，將家長自付比例控制在10%以內，並設立「校餐基金」用於食材採購；韓國則強制要求地方政府將校餐經費納入年度預算，並設立專案小組監控執行效率。與會專家將以香港大學Jeremy Rappleye的研究為基礎，探討如何將食農教育納入校餐體系。例如，臺中市成功國小已試行「校園小農場」，學生參與種植青菜並直接納入午餐菜單，既降低食材成本又提升食農認知。此模式可作為臺灣推動「校園食物地景」的參考，透過在地化供應鏈縮短食物里程，同時培養學生對農業的尊重，使免費校餐政策不只解決溫飽，更成為教育載體。

剩食管理與營養師角色深化

校餐剩食問題近年引發社會關注，臺灣平均每日產生校園廚餘達150公噸。研討會將聚焦韓國「剩食再利用計畫」與日本「廚餘堆肥教育」的實務經驗。金正美將展示韓國華園中學如何將剩食轉化為「社區共餐」資源，例如將未食用的麵包製成餐包，提供給鄰近社福機構；白井秀子則分享日本學校透過「剩食量表」系統，分析剩食原因並調整菜單設計，使剩食率降低35%。與會者將討論臺灣營養師角色的轉型需求，現行制度中營養師多擔任餐點設計角色，未來需強化其在「廚餘減量」與「食育推廣」的主動權。例如，臺北市已試行「營養師巡迴輔導計畫」，由專任營養師走訪偏鄉學校，協助建立廚餘分類流程並設計減量教案。研討會將呼籲建立「校餐永續指標」，包含剩食率、在地食材比例、學生營養滿意度等量化數據，使政策評估超越經費數字，真正落實健康與環境雙重目標。

本次國際交流活動不僅是經驗分享，更將催生臺灣校餐政策的關鍵轉型。與會專家強調，免費校餐的成敗取決於能否整合中央政策、地方執行與社區參與，避免淪為單純的財政負擔。透過引進日韓的制度彈性與食農教育整合模式，臺灣有望建構出兼具公平性、教育性與永續性的校餐新常態，讓每一份餐點不僅滿足學生營養需求，更成為推動地方經濟與環境教育的重要載體。活動現場將展示臺中成功國小的實作案例，包括學生參與的有機菜園與剩食轉化工作坊，提供媒體即時採訪素材。