花蓮縣議會程序會縣府提26案總預算協商期一個月內核定

花蓮縣議會20日召開第20屆第21次臨時會程序會第24次會議，縣府提出26案總預算案，其中僅1案屬地方殯葬自治修例修正，其餘全為中央墊付案。縣府依地方制度法第40條於去年10月14日送審，因議會未排審逾法定期限，已函請內政部協調核定。議長張峻表示，內政部已要求3日內整理爭議事項，協商期為法定1個月，將針對鄉鎮市公所統籌分配款公平性及光復洪災經費補助等核心爭議進行協商。議員李正文會中呼籲程序委員加速審議進程，避免影響縣內重大社福計畫執行，縣府強調若協商未果，內政部將依規定核定總預算，確保地方財政運作不受影響。

總預算案結構與提案爭議核心

縣府提案內容顯示，26案分屬民政6案、財政2案、建設9案、教育農業及保安各3案，其中僅「花蓮縣殯葬管理自治條例修正案」屬地方自主立法，其餘均為中央政府先行墊付後要求地方補償之案。議事組主任潭進成指出，縣府未將長者健保補貼、假牙醫療補助等重大社福議題納入提案，主因涉及中央與地方權責分際，需待內政部協商後方能納入總預算框架。此類中央墊付案常見於災後重建或跨縣市社福計畫，例如光復鄉因2024年凱米颱風受創，需中央先行撥付30億元整修道路及水利設施，但地方須補足差額，此類經費補助爭議長期困擾縣市財政規劃。潭進成強調，縣府已於上週接獲內政部公文，要求3日內提交時序表及爭議事項清單，並邀請府會代表赴民政司協商，避免因程序延宕影響年度施政。

協商焦點與地方財政公平性衝突

本次協商核心在於「鄉鎮市公所統籌分配款計算方式」及「光復洪災經費補助標準」兩大爭議。花蓮縣13個鄉鎮市長期反映，中央統籌分配款計算公式過度依賴人口數，未考量災害重建成本與經濟發展落差，導致光復、秀林等偏鄉地區獲配金額偏低。以光復鄉為例，2024年災後重建經費缺口高達18億元，但中央依現行公式僅核撥8億元，縣府要求調整計算參數，卻遭中央以「既定法規」拒絕。內政部民政司已明確表示，若縣府堅持修改分配機制，需提出具體數據佐證，否則將維持原核撥標準。此爭議反映中央與地方財政權責失衡，近年來花蓮縣因天然災害頻繁，中央補助比例常低於其他縣市平均值，2023年災後重建經費缺口達23億元，迫使縣府動用地方儲備金應急，進一步加劇財政壓力。

社福議題未列入的深層影響

縣府未將長者健保補貼、假牙醫療補助等社福案納入總預算提案，引發議員質疑。議員黃玉芳指出，花蓮高齡人口佔比達22.7%，遠高於全國平均，但縣府僅提報中央墊付案，未積極爭取地方專案經費。此舉可能延誤「長者健保補貼」計畫，該計畫原規劃2025年擴大實施，涵蓋30萬名65歲以上長者，但因預算未通過，恐影響近萬名低收入長者醫療負擔。潭進成補充，縣府考量到中央對社福經費管控嚴格，若單獨提案易遭駁回，故選擇先解決總預算爭議，待協商完成後再整合社福案。此策略反映地方府會在中央財政緊縮政策下的處境，類似案例發生於2023年臺東縣，因未及時納入社福案，導致兒童福利中心設備更新延宕1年。專家建議，縣府應建立「預算協商前置作業機制」，提前與中央對接重點議題，避免關鍵社福計畫受制於程序爭議。

花蓮縣總預算案爭議不僅關乎財政運作，更涉及地方治理效能與民眾權益。內政部協商期限倒數，府會雙方須在1個月內達成共識，否則將由中央強制核定，可能導致部分社福計畫延後執行。縣議會應善用程序委員會職權，加速審議進度，同時要求縣府未來提案時，應優先納入重大民生議題，避免因程序問題影響縣民福祉。花蓮縣作為災害高風險區域，財政協商結果將成為全國縣市處理中央與地方權責分際的關鍵案例。